新冠肺炎疫情全球大流行不仅凸显出全球公共卫生体系的短板，更显露出全球存在巨大的“治理赤字”。不论是解决全球疫情、经济收缩等短期冲击，还是应对气候变化、人工智能治理等中长期挑战，都必须开展全球行动，实施全球应对，进行全球合作。维护和践行多边主义，方能缩小全球治理赤字，为实现全球经济可持续复苏奠定基础。推行更加有效的多边机制、更好地发挥世贸组织和世卫组织等多边机构的作用，实施更加积极的区域合作，以更好地适应世界大变局，是解决疫情防治和实现可持续复苏的重要保障。
2021 年新年伊始，二十国集团会议释放出强化多边合作来应对疫情挑战与经济冲击的重要信号。世贸组织等待半年终于迎来新总干事。美国新政府决定重返《巴黎协定》，停止退出世卫组织。多边主义仍是人心所向、大势所趋，多边主义的合作基础依然广泛，合作空间仍然广阔。
全球缩小卫生健康赤字的当务之急是加快疫苗接种，建立防疫健康信息互认机制。2021 年，全球疫情趋向缓和，但防控疫情的任务仍十分艰巨，数种变异毒株在多国出现，传播速度更快，一些国家疫情死灰复燃，一些新研发疫苗的适用性存在不确定性。
3 月以来，多国加快推进疫苗接种工作，但全球疫苗供应仍面临巨大缺口，分配不公问题凸显。疫苗应真正成为全球公共产品，全球疫苗免疫联盟（GAVI）、世界卫生组织和流行病预防创新联盟等牵头、超过190 个国家/经济体参与并已开始实施的新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）应重点加快疫苗在更贫穷经济体的分发，考虑授权GAVI 为低收入国家和发展中国家部署审慎和公平的疫苗分配。
随着疫苗接种人群不断扩大，为有序恢复国际人员流动，特别是恢复旅游业，亚洲的韩国、泰国、新加坡、马来西亚、以色列以及美国、欧盟等在积极讨论推行“疫苗护照”，中国提出了建立国际防疫健康信息互认机制的倡议。世卫组织在疫苗护照和国际防疫健康信息互认机制中应发挥好协调作用。
世界各国应深化疫情防控国际合作，支持联合国及世卫组织在完善全球公共卫生治理中发挥核心作用，国与国之间加强信息共享、经验分享，向应对疫情能力薄弱的国家和地区及时提供帮助，国际组织及机构、各国卫生健康部门、科研机构、企业及个人等，在疫病诊断、治疗和疫苗的研究、资金保障、生产等方面，应加强合作，共同打造人类卫生健康共同体。
此外，疫苗不会彻底根除新冠肺炎，新冠病毒有可能长期与人类共存。近期《经济学人》提出新冠新常态（new coronormal）概念，呼吁各国政府思考如何适应与新冠肺炎共处。这需要在应急防控、疫苗接种、应对病毒变异、治疗患者上建立长效机制。
在缩小基础设施、绿色和数字赤字上，推动对国际协定与倡议的承诺与落实、发挥全球治理平台与国际机构的重要作用至为关键。中国高质量共建“一带一路”倡议、东盟“互联互通总体规划2025”、欧盟的“连接欧亚”战略、欧亚经济联盟等倡议加强对接，将保证基础设施互联互通获得持续推动力。《联合国气候变化框架公约》《联合国生物多样性公约》《巴黎协定》要更有力地推动缔约方履行对绿色发展和应对气候变化的义务，包括确定碳达峰和碳中和时间表，推动绿色产业和金融标准协同；同时促进发达国家切实加大向发展中国家提供资金、技术、能力建设支持，如增加官方开发援助中绿色导向的资金占比。二十国集团推动强化全球金融安全网的建设，包括落实国际货币基金组织新一轮特别提款权（SDR）的分配，解决好中低收入国家债务可持续性问题。推进WTO 改革，重塑全球贸易和投资秩序，特别是在数字时代制定电子商务/数字贸易领域的国际规则。给予多边开发银行更多实收资本，推进其与私营部门合作，提供增信支持加大基础设施投资力度，不再新增高碳排放项目。为成员经济体持续提供能力建设支持。经合组织在全球规范数字经济发展，创造更为公平的竞争环境，有效解决数字经济带来的收入跨国分配问题上，进一步促进对话。数字走廊建设是发展中国家的重点工作，应着力解决跨境问题、税收问题、数字鸿沟问题等。(www.xing528.com)
联合国的自愿国别评估是2030 年可持续发展议程的落实和评估工作的一部分。各国可通过自愿国别评估分享经验，从而加快2030 年可持续发展议程的落实。
亚洲应成为全球可持续复苏的重要引擎。较早缓解疫情的亚洲国家要加强对周边邻国的帮扶，加强联防联控，加快疫苗接种，为打开边境恢复人员正常流动创造条件。努力推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）落地实施与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的执行，为贸易和投资自由化创造高标准的规则与实践。发挥好亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行等区域性开发金融机构及平台在经济下行期的重要的逆周期调节作用，与亚洲各国中长期、绿色投资金融机构和基金深度合作，利用好亚洲在数字技术创新发展上的优势，确保区内供应链畅通，推动跨境基础设施建设和运营，推动绿色投资与数字化转型。亚洲国家还应进一步加大与其他地区发展中国家合作，尤其是与非洲国家合作，在一些领域进行经验分享和能力建设。
【注释】
[1]采用1.90 美元国际贫困线标准，计算“有疫情”情形下的预测贫困人口与“无疫情”下预测贫困人口之间的差值。
[2]https：//www.globalcarbonproject.org/carbonbudget/20/highlights.htm
[3]https：//unhabitat.org/sites/default/files/2020/10/wcr_2020_report.pdf。“We cannot go back to business as usual.Cities and communities are demanding that those in authority take the opportunity to build back better.To emerge stronger，we need a sustainable，inclusive and green recovery for people and the planet.”
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