为深入实施统筹城乡发展战略，加快社会主义新农村建设步伐，今年年初我市率先出台了《关于“村企结对”建设社会主义新农村的若干意见》，以鼓励支持和指导在全市范围内开展“村企结对”建设社会主义新农村活动。《意见》实施近一年来，影响广泛，成效显著。但也有部分镇村对此政策落实不好，效果难尽如人意，经实际调研，发现原因主要有以下几点：
有关部门和部分镇村没有深入学习领会这一政策的精神实质，认识不到政策实施所能带来的深远影响和重大意义，简单地将这一工作当成了一般的例行公事，在组织宣传和引导实施过程中走过场，致使该项政策未能广泛深入地传播下去，在个别地区没有形成一种全社会特别是企业界内部全力支持新农村建设的良好氛围，企业家支持新农村建设的热情没有被充分激发。有乡镇领导承认：其辖区内的部分企业因不清楚这一政策的实质内涵，目前坚决支持这一政策的占三分之一，反对这一政策的也占三分之一，还有三分之一的企业随大流。因此，在实际运作和实施的过程中，一些镇村的“村企结对”工作目前还只是停留在企业对农村的无偿捐助上，而这种情况，显然不是“村企结对”政策的全部精神和根本目的所在。
调研中，有镇村领导谈到，“村企结对”政策能否有效实施，干部是关键。但由于受官本位等思想影响，一些干部觉得动员企业与农村结对实际就是低头向企业要钱，就是表明政府自身实力不够，因此觉得自己脸上无光而放不下架子，放不开手脚，影响了工作开展。宁海县大佳何镇正是在发现了这一问题之后，及时组织学习教育，帮助广大干部提高认识，在先于企业和农村理解掌握政策的内涵和实质之后，再明确目标，区分责任，狠抓落实。为此，该镇的书记、镇长，以及各村的支书、村主任在深入了解农村需求和尊重村民意愿的情况下，充分利用籍贯在该镇的侨胞、台胞和企业家多等优势，带头做有关侨胞、台胞和企业家的工作，带头抓“村企结对”工作，从而有效地推动了这一政策的深入贯彻和实施，目前成效显著。
当前，由于各种各样的原因，宁波乃至全国的企业界人士在致富之后回报社会的问题上，还有很多不同的观点和认识。以宁波为例，尽管这些年接连涌现出众多私营企业家慷慨解囊帮弱扶贫的感人事例，有的更在全国深有影响并传为佳话。但也有人觉得自己的钱是通过辛勤劳动所获，为什么要捐出一部分给别人用？觉得帮弱扶贫是政府的事，他们没有义务等等，于是虽出门有高级轿车，往来在高档消费场所，甚至宁愿花大笔大笔的钱参赌、比阔气，却不愿为社会福利事业或农村建设出一分钱等，反映了他们在自我价值观、人生观等方面的认识上还有一定的误区；反映了我们各级政府教育引导群众工作不够，指导媒体舆论开展宣传作用不明显；更反映了当前的社会风气还没有完全形成助人为乐的良性氛围，等等。而这些，都需要今后进一步改进。
受体制、机制以及自然和设施条件限制，目前多数企业与乡村之间互不了解，互不联系往来，这种缺少信息沟通和交流的现状造成了当前更多的企业工商资本难以进入农业领域、更多的适用产品难以渗透到农村市场，进而迟滞了农村既有人才、土地等资源被充分开发利用的进程；与此同时，也导致企业难以充分利用农村资源，难以在农村中寻求到更多的产业支撑，进而解决企业自身的民工荒、资源紧缺、市场收缩等问题。加之一些乡镇在组织“村企结对”的过程中，对有关结对的具体模式、扶持项目、资助方式、捐赠数额、带动产业、追求效果等，没有进行深入的调查研究和归纳分析，未能做到因地、因企、因村、因人制宜和量力而行，只满足于开了多少个会，下了多少次乡，组织了几次活动等，重形式不重内容，因而没有真正达到通过投入实现村企“共赢”的局面。(www.xing528.com)
一是缺乏风险管理机制。投资农业产业经常会面临自然灾害和市场竞争双重风险，在国家尚未建立有效风险保障机制的情况下，不少工商企业进入农业有畏难情绪。二是农产品加工企业税收负担较重。如收购环节增值税进项抵扣率仅为13%（工业企业为17%），而销售环节深加工增值税率达17%。与此同时，各级财政部门给农业企业的各种补贴也需征所得税，从而造成企业因利润少而不愿投资。三是农产品出口技术壁垒日趋森严。近年来，如冻虾仁、蜂产品、茶叶、西兰花、鲜香菇等我省传统出口农产品相继遭遇西方“绿色壁垒”，涉及金额每年达10亿美元，一定程度上影响了企业投资和生产的积极性。四是土地政策过紧。特别是农村新社区建设中村庄整治投资额大、回收期长，但对整治后所多出的土地指标，目前却没有政策明确企业可优先使用，令企业不敢投资。五是相应的财政扶持不够。如工商企业捐赠村庄建设公益性基础设施，缺少一定比例的配套资金扶助；企业投资农村社区物业化管理、垃圾收集处理等公益性项目，缺少合理的收费和补助政策;“村企结对”采用入股方式投资发展高效生态农业，也没有相应的政策保障，等等，都因缺少相应的政策保障而难以取得有效推进。
针对上述情况，建议有关单位和部门，一是要加强责任制建设。“村企结对”建设社会主义新农村是发挥民营经济优势的有效路子，宁波市比全国其他地方更有条件、有基础、也有可能结出丰硕的果实。所以应要求有关乡镇切实把“村企结对”工作列为当前推动新农村建设的一项重要任务来扎扎实实地落实，不能因工作有难度而放松要求，与此同时要注意倾听农民群众的意见，在具体实施过程中，政府和企业也不要过多地包办代替、越俎代庖。二是要广泛宣传教育。充分利用各种媒体、场合和机会等，宣传讲解“村企结对”政策的内容、意义和前景，引导舆论不断营造全社会关心、支持社会主义新农村建设的良好氛围；有关镇村的领导要亲自带头，积极做好组织协调和服务工作，广泛宣传发动相关工商企业更多地参与到“村企结对”建设新农村的活动中来，切实将这一工作落到实处。三是尽快研究出台相关优惠政策。如税收优惠政策、土地优先使用政策、财政扶持政策、科技支援政策，等等，在广泛深入地调研和全面了解掌握情况的基础上，尽快出台具体的实施意见和办法措施，以坚定企业的信心和决心；已经出台的政策要进一步在实用性、可操作性上下功夫，使优惠政策能切实惠及企业、惠及农民、惠及国家。
（韦风涛）
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