宁波大学生村官实践：助力乡村振兴

为进一步加强农村干部队伍建设，优化结构，增强素质，提高团结带领广大群众脱贫致富，全面建设小康社会的能力，1999年开始，余姚、慈溪、宁海和鄞州等地先后采取公开招考的方式在大中专毕业生中选拔部分优秀青年到基层农村（社区）工作，至今已有6年多时间。6年多时间里，这些大学生村官们的工作、生活情况如何？作用发挥怎样？带着这些问题，在对全市新农村建设情况进行调研时，我们作了重点了解。

（一）紧紧围绕上级指示做工作，党在农村的有关政策得到进一步贯彻

一是始终站在党和政府的立场上思考和处理问题。由于任职方式是政府招聘而后任命的，大学生们到农村后，思想上普遍都有一种视己为上级下派的想法，把当好村官作为一项任务和使命，在具体的实践中，自觉遵循和对照党和政府的政策规定，用党的路线方针来统帅、指导和规范自己的言行。特别是涉及有关项目建设、工作安排、落实上级交办的具体任务等情况时，十分注意办法的提出、方式的选用和具体实施等，是否与上级精神相一致；在宣传、教育群众，处理问题，调节矛盾时，注意维护和树立党和政府的形象，自觉做党和政府的代言人。二是能正确地理解和准确把握上级意图。由于文化程度相对较高，对理论的解读能力相对较强，大学生村官们在学习、理解和领悟上级的政策法规等方面，一般都较当地的村干部要深刻、透彻和全面，因而一旦遇到一些对理论掌握要求较高，工作的系统性和针对性较强的任务，如上级工作试点、典型经验总结、相关意见反馈和建议等，在贯彻落实和组织实施过程中，大学生村官们做起来普遍较为及时、准确和到位。乡镇干部反映：相对而言，遇有这些方面的任务，他们一般都更愿意交给大学生村官们去做。三是贯彻上级指示态度坚决行动迅速。事实上，多数大学生到农村应聘，思想上都特别希望能以实实在在的成绩作为得到上级肯定和进一步提升的条件。所以实际工作中他们都非常积极、主动；又加之他们与所在村的村民一般都没有亲缘关系，相对而言，工作中所受影响较小，顾虑较少，遇到问题和阻力，敢于面对面做群众工作，敢于拍着胸脯说“看我的”，进而影响和说服群众。四是创造性地开展工作和活动。大学生思想开放、视野开阔、接受能力强的特点决定了他们在工作中喜欢开动脑筋，有所作为。一些镇村干部反映，大学生村官们在全面参与农村三个文明建设、村庄治理、科技兴农等建设过程中，接受任务不等不靠，提出的意见和措施不拘于过去的经验做法，工作开展有声有色，赢得了干部群众的一致好评。“不用不知道，一用还真少不了”。

（二）全面参与各项管理和建设，所在村村务工作水平明显提高

一是从整理文书入手。大学生到农村后，由于情况不熟，他们一般都是先从文案整理工作人手，通过对各种文件、文书、档案、表牌、书籍等整理、补充、修改和归类等，初步掌握基本情况，而后重点负责村里新的文书起草、相关情况和信息汇报。为此，他们不辞辛苦，不懂就问，深入调查，认真核对，反复征求意见。一些乡镇干部反映：在他们的积极参谋和努力工作下，其所在村的各类统计、报表、计划、总结、文书档案和其他上报材料等一些基础性工作的质量，都有了显著提高。二是积极参与制定村里的各项建设规划设计。特别是有关村庄整治、环境保护、经营项目等，他们积极参与，认真思考，在前期论证、组织参观学习、确定具体项目、制定建设方案等过程中，充分运用所学知识，针对所在村实际，深入调查研究，分析前景，主动提出自己的意见和建议等；在实际生产过程中，凡事关向上反映情况、联系专家辅导、组织销售和售后服务等，他们也都经常地出谋划策，自觉分担工作和任务，有效促进了相关工作质量的进一步提高。三是努力做好基层组织工作。大学生能到农村工作本身实际上即已较好地解决了长期困扰农村建设的诸如党团组织和干部队伍老化、后继无人等突出问题。而且，年轻的大学生们下来后一般又都是从最基础的村主任助理、党支部副书记、团支部书记等角色干起，凭着他们的不断努力，一些长期滞后的诸如计划生育、外来人口管理、妇女工作、党团建设、村级信息工作等，很快便卓有成效地开展起来，一些必不能少的如党团工作制度等得到了有效落实，根据形势需要建立的技术合作协会、老年人协会、妇女协会等也都及时建立健全，并发挥作用，整个农村工作显出了勃勃的生机和活力。四是注重上下关系协调。现代大学生的交际能力本身就强，而担任村官的大学生中，许多人在学校时就是学生会干部，各种活动的积极分子，故来到农村后，他们的组织协调能力更明显地显现出来，加之他们又都会写、会说、会做人的思想工作、会协调问题，每次接受上级布置的任务，都非常注意对上沟通，及时了解上级意图；村民有了问题，他们的政策解释清楚透彻，易于听者接受，不能解决答复或群众对上级工作有反映和要求时，能及时、准确、完整地将情况反映上去，而且提出的意见建议较为客观，便于落实和操作，从而有效地赢得了上级信任，还因此为村上争取到了许多优惠政策和发展项目，成了村里干部群众一致好评的“使者”。

（三）自觉将所学知识运用于生产实践，农业科技推广有了新起色

一是主动配合，积极协助农村信息化建设。特别是在电信宽带、数字电视、农民信箱、科技110、固话彩铃、企信通、视频点播等设施和业务进农家的建设和推广普及过程中，积极配合上级有关部门宣传和发动群众；在选点、布线、安装等环节中主动当参谋，协调施工矛盾；在实际使用过程中，更是主要承担了所在村的网站建立、信息发布、相关课件制作，以及业务示范辅导和对上联通等辅助任务和工作，有效地促进了农村数字化建设的顺利实施。二是言传身教，努力推动现代科技在农村中的普及。针对农民文化程度低、接受能力弱和“学科学、用科学”活动师资力量少等情况，大学生村官们主动地承担起推动所在村的农村实用技术普及等重任。他们采取办讲座、上门辅导等多种方式和途径，面对面、手把手地辅导农民一步步地了解、学习和掌握包括计算机基础知识、网络使用、信息查询和发布，以及相关农业科技知识和技术等。与此同时，积极联系协调上级有关部门经常性地到农村开展科技下乡、科普列车、青年科技志愿者服务等科普活动，在多种活动中不断提高农民的科技文化素质。三是深入动员，科学引导农民参加各类农技培训。为解决目前的部分农民培训工作针对性不强、效果不好、农民热情不高等问题，大学生村官们注意从问题的根源查找原因，研究对策。一方面，提前摸清农民的实际情况，及时了解他们的所需和要求，在此基础上，积极动员和组织他们通过参加培训，不断提高素质和本领；另一方面主动协调和建议上级部门安排相应的学习内容，协助制定合理的培训计划，安排学习人员；在农民遇到问题时，又能给予一定的解答或帮助等，较好地促进了农民培训工作的落实。四是勇于创新，多方探索科技兴农的新途径。目前该方面成效比较显著的慈溪市，部分大学生村官以计算机网络为平台，在利用因特网向外推销当地盛产的茶叶、杨梅、竹笋等土特产品，介绍旅游资源等方面已经开始有益的尝试，同时发挥知识和信息优势大力推动当地富有特色的农产品开发，如该市的大山茶叶和杨梅已获国家绿色食品认证。另外，在组织农业新技术引进，加速建设绿色基地、都市休闲农业、旅游观光业、生态环保农业、出口创汇农业等过程中，大学生村官们的综合素质优势也都得到了很好的发挥。

（四）积极推动农村文体活动开展，农民精神文化生活有了新气象

一是坚持以广播、黑板为阵地求突破。许多村的村民们反映：大学生村官到村后，带给他们的第一个变化就是村里沉寂久久的广播又响了，村委会门前的板报有了新内容。大学生村官们自编自播自写，内容从新闻、政策宣传，到批评乡村陋习、宣扬新农村建设；另外还包括务工信息、农业新技术介绍，板报栏的内容基本上一星期更新一次。有的村子开会时，村民最喜欢的就是到村委会去看板报栏里又贴了哪些新东西。二是抓住重要节日等契机逐步将活动开展起来。充分发挥自身年轻和思想活跃的优势，每遇国庆、春节等大型节日，或国家、省市召开重要会议和组织重大活动，同步在村里组织挂彩灯、彩旗、彩幅，或组织小型文娱晚会等庆祝活动；响应上级号召，组织辅导所在村农民踊跃参加乡镇或者县（市）区组织的各种文艺体育比赛；利用各种暑期活动，为村里的孩子开设各种知识讲座，教孩子手工和文体活动；多方协调上级部门开展文化下乡和文化对口支援活动，同时利用各种机会，动员和鼓励有经济实力的民营企业家出资承办各种文化节、电影节等等。三是注重寓教于乐，鼓励和帮助农民上舞台。针对农民的实际和特点，利用农闲时间，积极组织学习跳健身舞、戏曲表演，对老年人相对较多的村子，组织他们集体观看电视节目、VCD或DVD影片、文娱表演和棋类比赛；对年轻人或者外来打工人员较多的村子，组织开展演讲、朗诵、唱歌、体育比赛等活动；与此同时注意发现和挖掘所在村的文娱传统和文娱骨干，帮助和激励“乡土艺术家”们积极参与到活动中来，通过自娱自乐，较好地丰富了农民的业余文化生活。四是广开渠道多方推动所在村的文化基础设施建设。大学生村官对文化生活和文化环境的高要求，决定了他们对建设文化设施的饱满热情，特别是各级鼓励开展农村文体活动设施建设的相关奖励和补助政策出台后，他们更是一方面积极动员主动配合，努力推动所在村的“四室一场一所”等设施建设；另一方面，多方发动有资本实力的企业家赞助上述设施建设，或兴办农民书社、电影放映队，或开设村健身中心、网吧，或扶持民间剧团和农民业余剧团等文艺团队等，以显著的成效较好地保证了农民业余文化生活的蓬勃开展。

（五）严格要求努力上进，带动了农村干部队伍素质的整体提高

一是努力学习。大学生村官尽管在学历、素质能力等方面有着相对优势，但来到农村工作后，绝大多数人仍谦虚好学，结合所承担的工作和任务，对工作中经常要用到的政策和法规，以及具体工作的内容、规定和方法、要求等，每个人都抓紧时间边工作边学习边领会，几年下来，都已基本完整、系统地了解和掌握了相关政策和要求，如中央的几个一号文件、省市出台的一些政策规定等，有的甚至耳熟能详，俨然成了村里研究农村政策和建设的“专家”；二是勤奋工作。为尽快熟悉情况，适应工作，做出成绩，大学生们到农村后都主动承担起跑面工作，一些较为繁杂的宣传、动员和组织群众活动、协调问题、调节矛盾等，他们都冲到一线，直接与农民面对面；同时一有时间和机会，他们即走入农民家中，了解情况，沟通感情；上级交办的事，不拖延打折扣，落实快，村民有求的事，认真处理，答复满意，且从不叫苦叫累。三是廉洁自律。客观上，绝大多数大学生村官在实际的工作中也没有多少机会和权力为自己谋求“好处”，即便如此，他们仍十分注意廉洁问题，坚决不做自己职责范围之外的事，有时遇到一些与人事、资金、项目建设，以及房屋拆迁、土地流转等有关的问题时，能不插手尽量回避，实在必须参与，即使有权也不擅自作主。四是公正处事。坚持为农民服务的思想，特别是在协调矛盾和处理问题的过程中，始终以政策法规为准绳，无论是婆媳矛盾、儿子和老子分家、两家人打架，还是群众上访、财产纠纷，外来人口与本村村民和谐相处、维护动迁农民的权利等，都实事求是，不偏不倚，一碗水端平，同时注意指导村民通过法律程序反映问题，通过耐心细致的工作，有效赢得了干部群众的心。村民们评价：大学生村官个人索质高，政策解释透彻，处事公平，心地纯洁，值得信任。

与此同时，大学生村官们的良好形象，以及他们充满活力且又有文化和知识的优势，也让村里的年轻干部们产生了强烈的危机感，不少村干部受他们的影响接受了新的观念，学会了计算机等先进知识技能。一些年轻的村干部更积极地参加学历进修，努力提高自己的文化水平。如慈溪市，近年来已经有100多名村干部报考学历和专业培训，在整个农村形成了积极向上的良好氛围。(www.xing528.com)

（一）加大录用数量，为下一步农村发展做好人才准备

借鉴兄弟省市的经验，宁波在此工作上也应迈开大步，加速推广既有的成功经验和成果，在全市范围内全面推开招收大学生到农村工作的做法，在财力许可的情况下，完全可突破一村一名的指标，最大限度地为推动农村快速发展打下人才基础，做好人才准备。

（二）扩大选用范围，将更多的优秀大学生吸引到农村来

即打破目前招收对象只限于本地生源的限制，将选才的范围扩大到全国；与此同时，充分利用一些著名高校对毕业生到农村任职的鼓励政策，更多地吸引一些著名院校的毕业生到宁波农村。通过他们所带来的高智力，实现农村建设的高效益，进而扩大宁波对外影响，吸引更多的人才、资金和项目投入到新农村建设。

（三）大胆使用，最大限度地激发大学生村官们的工作干劲和热情

市里带头，在市本级及县（市）区乃至各乡镇所属的企业事业单位招聘人员时，增加从大学生村官中招收的名额，特别优秀的，录用到乡镇，乃至县（市）区党政机关，以此形成一种良性的导向，激励大学生村官们更加努力地工作，激励更多优秀大学生毕业后到农村来工作，更好地支援农村建设。

（四）加强帮带，切实抓好对大学生村官的教育管理和培训

一是把对大学生村官的教育培训活动纳入干部教育培训计划。二是指派专人联系帮带。三是实行多岗轮换。四是加强管理考核。

（五）完善机制，尽快出台更为优惠的吸引大学生到农村工作的政策

吸引大学生到农村实践，是一项具有长远意义的措施，一定要有一套长效的保障机制来保证。特别是在政治待遇、经济待遇、激励机制、淘汰机制、评价机制等方面要制订相应的办法和措施，例如在解决任职期间再学习的经费上，在对优秀村官的招聘到企事单位和提拔使用上，应有具体的优惠和奖励政策，切实让招聘大学生到农村当村官的工作做到引得进、留得住、用得好。

（韦风涛 任月红）