自2003年以来，宁波各级政府在农村道路交通、供水供电、农民培训、村庄整治等方面投入了大量资金，农村建设取得了积极成效。然而，新农村建设是一项长期工作，更是一项耗资巨大的工程，今后仍需要大量资金用于农村硬件和软件建设。而从宁波农村的经济基础看，目前农村内部投融资能力非常有限，创新公共财政引导下的多元化投融资机制至关重要。
行政村建设是新农村建设的主要内容。目前宁波各行政村已基本完成通公路、通水、通电等基础设施建设。我们在调研中发现，在行政村建设规划中，基础设施建设初步完善的资金需求量均在三百万元以上。
例一：北仑区大碘街道牌门村。该村在册户数121户，在册人口318人，外来人口122人，总人口44。人。2005年村级集体经济收入18万元，村民人均收入1.13万元。根据村委会提供的材料，牌门村新农村建设近期要做的工作就有九大工程：污水分流工程，资金投入200万元；河道砌石资金投入22万元；公园文化广场、灯光球场建设，投入资金60万元；办公大楼建设，投入资金70万元；图书馆、活动室建设，投入资金10万元；村庄社区化管理，投入资金50万元，主要是设置隔离墙500米，并加设监控；生态河道建设，投入资金15万元；村内墙体美化，投入资金30万元；牌楼建设，投入资金20万元。上述工程总投资477万元，其中该村拟自主投入12。万元，其他资金缺口主要依靠上级政府补助和村民自筹。
例二：宁海县大佳何镇涨坑村。该村有536户人家，人口1577人，拥有耕地面积613亩，山林总面积1.09万亩。2005年，全村工业产值2.67亿元，村集体收入10万元，村民人均收入6695元。在2006年的新农村建设中，计划投入260万元，建设以下主要项目：涨坑溪防洪坝近1100米，解决汛期群众的安全问题；加大旧村改造力度，完成600余间面积达2.66万平方米的房屋拆建任务，改善村庄居住环境；建设村综合楼工程1000余平方米，改善办公条件和村民文化活动阵地；计划硬化道路6000平方米，对近1200平方米空地进行绿化等。在新村建设资金投入中，主要依靠上级政府补助、企业捐资和村民自筹。
分析：行政村的基础设施建设主要包括：道路硬化、河道整理、文化设施、办公设施、环境整治、村庄管理等。尽管各地农村建设不尽相同，但初步建设好这些基础设施，需要资金投入量均在300万元以上，若按每个行政村投入量350万元计，全市3000多个行政村共需投入105亿元。在此基础上，村庄每年还需要一笔不菲的管理资金，包括基础设施的维修费和护理费，村庄卫生保洁费和行政管理费等，据调查，村庄管理资金每年需要15万元以上，若按每村15万元计，全市资金投入量约为4.5亿元。而从宁波农村的集体经济看，大部分行政村集体经济收入在20万元左右，这些收入仅能维持日常管理支出，难以进行基础设施建设，这就需要外部注入大量的资金，包括政府财政、企业捐资、社会捐助和农民自筹等。我们在调研过程中发现，有个别行政村建设规划规模大，而在资金投融资方面主要依靠其行政村内的企业捐资和村民自筹，这就可能加重农民和企业负担，对农民生产和生活、企业生产和经营产生不良影响。因此，建设新农村，要量力而行，积极而为，合理期望，切忌好高骛远。
建设社会主义新农村，经济发展是基础，生活提高是目的。在新农村建设中，宁波各级政府出台了系列激励政策措施，如村落文化宫、村庄整治达标者均有数额不菲的奖励资金。在政策导向下，各行政村建设情绪高涨，取得了很大成绩，但也引发一些问题，其中最主要的问题是投资结构不合理。
例三：北仑区大碶街道城东村。根据该村建设新农村的创建目标和实施方案，近年整个示范村创建工程计划总投资为300多万元。目前已建成和已开展的建设项目有六项：完成村集体厂房改造630平方米，投入资金约45万元；建造村文化活动室，投入资金约20万元；完成进村路口面积1000平方米的小公园景观工程改造等，投入资金约35万元；完成青柴山森林公园建设，投入资金约20万元；房前屋后的综合治理，已投入资金约20万元；实施村旁溪坑砌石550米，投入资金30万元。2006年下半年示范村创建的主要工作任务就有：建造室外健身篮球场一个，面积300平方米，投资5万元；建造村老年活动中心200平方米，投资约20万元；建设村医务室100平方米，兴建标准化冲水式公厕一座，对卫生设施进行整改，需投入资金26万元；清城公路两旁绿化，投入资金20万元；全村通讯、广播、电力等线路改造，投入资金20万元；对全村内的破旧房屋、裸露砖墙进行整治和房前屋后的综合治理等，需投入资金50万元。(www.xing528.com)
分析：基于生产力决定生产关系和上层建筑的基本规律，在新农村建设投资结构中，生产发展和生活宽裕方面应着重加强，把它们放在首位。但从宁波农村的投资结构看，生产发展和生活宽裕方面的投入偏低，仅占投资总量的20%左右。在上述例子中，生产发展和生活宽裕方面的投资主要是集体厂房改造（45万元），其约占投资总量的15%；乡风文明和管理民主方面投资主要是建设文化室（20万元）、球场建设（5万元）、卫生设施建设（26万元）、通讯广播（20万元）等，其约占投资总量的25%；村容整治方面投入主要是公园建设和河道绿化（35+20+30=85万元）、综合整治（20+50=70万元）、道路绿化（20万）等，其约占投资总量的60%。在调研中我们还发现，有个别行政村把建造牌坊、游泳池、碑亭等作为新农村建设的重点工程，这些工程项目既没给村民带来实惠，也没给村庄发展带来好影响，却耗用了宝贵的建设资金，建议各级政府对此类项目建设区分轻重缓急，加以控制。
满足新农村建设的资金需求，政府财政等外部支持很重要，但其根本是增强农村的自我投融资能力。农村集体建设用地是农村最主要的经济资源，灵活运用和经营集体建设用地，发挥建设用地投融资功能，积极发展农村工业，壮大村级集体经济，这是增加农村自我投融资能力的关键。在这方面，宁波已有许多成功经验，颇具推广价值。
例四：余姚市泗门镇谢家路村。该村于2001年由四个行政村合并而成，全村现有1603户家庭，在册常住人口4543人。2005年实现社会经济总产值16.18亿元，村级集体年可用资金达到1OOl.56万元，村民人均年收入1.16万元。该村从建设农贸市场起步，后来村集体又多方筹资，陆续投入400多万元，建起了综合性市场和商贸一条街，依托姚北工业园区设立谢家路安置点，目前全村已有企业80多家，其中年销售500万元以上规模企业32家，亿元企业3家，700多农民变成了工人，还带出了一批“小老板”。2006年预计投入1000余万元，重点用于8条道路拓宽改造、自来水改造、数字电视村建设等。目前村里建起了余姚市首个村级农民文化公园，成立了村容村貌管理大队和农民铜管乐队，路灯延伸、道路硬化、绿化配套、户厕改造、河道砌石、党内关爱、结对帮困等实事工程得到村民和社会各界的一致好评。
例五：慈溪市掌起镇陈家村。该村由六个行政村合并而成，村域面积627.44公顷，全村共有2202户，在册人口5588人。近年来，陈家村在用地指标少、缺资金的情况下，村领导班子、村民代表大会研究决定做好土地这篇文章，主要是将杨巷这个“空心自然村”整体拆迁，退宅还耕，获土地折抵指标46亩，除去20亩安置土地，还盈余26亩。在符合法律、法规的前提下，把这26亩土地折抵指标在80亩新村建设规划留用地上，进行土地开发。在全村范围内，凡符合建房条件并要求宅基地的村民先进行报名，经过审查，符合条件的通过“竞价择位”，即按地段优劣分四个档次，有偿受让宅基地。通过土地盘活，共筹措资金近2000万元，盈利近1000万元，大都用于全面实施道路硬化、河道净化等工程建设，解决了新村建设的资金困难，实现了土地、资金双平衡。
分析：新农村建设推动因素有内在因素和外在因素之分，外因只有通过内因才能起作用。农村集体合作经济组织是新农村建设主要的内在因素，是行政村内部公共产品的主要供应者，只有壮大农村集体经济才能发挥政府扶持、社会支持等外在因素的推动力。壮大农村集体经济，最重要的工作是优化集体经济资源，发挥资源最佳经济效益。从政策法规和市场价值两个因素看，建设用地是当前农村集体合作经济组织最主要的经济资源，发挥土地的资本功能才能加快促进农村经济发展，而发挥土地资本功能的形式很多，如例子中的建设农贸市场和商业街、土地出售建房等，也有土地入股建设标准厂房出租，土地入股建设商业大厦等等。从经济学理论和经济发展的基本规律看，工业技术进步比农业快，工业生产效率要比农业强，利用集体建设用地发展新型工业是大部分农村发展经济的基本途径，也是壮大集体经济的基本出路。显然，促进农村集体建设用地、农村集体经济和农村工业的有机结合，是解决新农村建设资金矛盾的基本出路，也是富民强村的根本之策。
（农贵新）
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