交通基础设施收费管理优化之探讨

交通基础设施包括交通运输线路（如公路、铁路、航道、管道等）、交通运输港站（如车站、港口、码头、机场等）及其附属设施（如加油、维修、收费、救援、服务站等）和支持系统（如设施的专用通信信息网和交通管制、调度、安全、导航、监控等现代化装备系统）等。目前我国只是对公路项目，尤其是高速公路项目实行收费管理。后文都是围绕公路项目的收费管理展开的。

（一）我国收费公路的分类

1.根据车辆通行费征收主体性质的不同分类

根据车辆通行费征收主体性质的不同，收费公路可以分为公营和私营两类。公营（我国称为“政府还贷公路”）的收费主体是政府所属机构，私营（我国称为“经营性公路”）的收费主体是以营利为目的的企业法人。二者的主要区别在于：公营收费公路的通行费收支需要纳入政府财政预算；私营收费公路的收费期限、定价和盈利水平需要接受政府的管制。实际中也存在公私合营的收费公路。

2.根据车辆通行费征收目的的不同分类

根据车辆通行费征收目的的不同，收费公路可以划分为收费还贷公路、收费经营公路和收费控制公路三类。

（1）收费还贷公路

贷款修建的公路，为了在规定的期限内筹措足够的资金来偿还贷款本息而实行收费。收费标准要受到贷款本金、贷款利息、还贷期限以及公路的预测交通量的影响。由于其收费仅仅用来还贷，所以收取的通行费收入只能用来偿还贷款本息及公路所需的养护管理费，而不能用于其他公路的建设与改造，更不应当用于非公路项目。贷款收费的时间也只能在贷款偿还期内，贷款本息一旦还清，收费立即停止。

（2）收费经营公路

经营性收费公路是指由国家特许某法人组织负责建造和经营，以获利为目的的收费公路。为了避免私营企业不顾公路网的使用效益而只追求利益，政府必须制定有关法规来规范公路经营企业的收费经营行为。^[2]

（3）收费控制公路

此类公路上对车辆通行进行收费的目的是为了最大限度地提高现有公路的使用效益，利用收费来提高车辆通行的成本，有效控制交通拥挤。此类公路上对车辆的收费通常称为拥挤费。

（二）我国公路收费制式

收费制式是公路收费系统的基本体制和方式。收费制式决定了公路收费系统的建设规模、建立位置和收费流程等。公路在选择收费制式时应该充分考虑经济、公平、交通延误以及对环境的影响等各方面的因素。目前，我国采取的公路车辆通行收费方式主要有以下四种。

1.均一式

均一式收费方式的收费站通常设置在高速公路各个入口匝道处，车辆只需经过一个收费站交费后就可以在高速公路内行驶。收费标准根据车种确定，与行驶里程无关，且各收费站的收费标准统一。

均一式收费方式的优点：①不会造成漏收。②对交通影响小。车辆行驶中只需要停车一次进行交费，且办理交费手续简单，效率高。③经济。收费设施及所需收费人员相对较少，投资较省。④可兼顾入口的交通管理并取得交通情报。阻止非法使用者进入，主线交通流趋于饱和时，可关闭一些入口进行调节。

均一式收费方式的缺点就是公平性较差，如果车辆行驶里程相差较大，缴纳相同的通行费就显得不够公平。由于都市高速公路距离短、道路出入口多而密、交通流量大，因此采用均一式收费方式比较适合。

2.开放式(www.xing528.com)

开放式收费方式是指根据需要在收费公路的不同位置设置多个主线收费站，而不是在各个立交匝道的出入口处设置收费站。这样，车辆可以不受控制地自由出入收费公路。收费公路对外呈现“开放”状态。采取开放收费方式，一般根据车型确定每车次收费标准；车辆每经过一次主线收费站交一次费。

开放式收费的优点：①收费站和收费车道数较少，收费站与互通立交不建在一处，因而立交形式不受收费站的影响，可以选择最简单式，所以建设投资较少，管理维护费也低。②其若干条收费车道可以建成往复变向车道，以适应上下行交通量在一天的不同时刻出现明显差别的情况，使设施利用率提高。③当需要时容易改造成免费道路。④缴费简便迅速，对交通影响小。⑤收费设备简单，容易实现自动化。⑥长途车辆因缴费需要多次间歇停顿，可减缓驾驶员因单调驾驶而产生的困倦，客观上有助于行车安全。

开放式收费的缺点：①当在两站之间设有两个以上互通立交时，会出现漏收情况。②不能严格根据行驶里程收费，因此收费标准无法完全统一。③长途车辆多次缴费延误旅行时间，容易引起使用者反感。④不能兼顾高速公路出入口的交通管理，不便阻止行人、非机动车辆及不合格车辆的进入。这对于混合交通严重且使用者缺乏现代交通意识的地区来说很不利。

3.封闭式

封闭收费方式是指只在收费公路主线起止点以及所有的立交匝道出入口设置收费站进行统一收费。这样，收费公路的所有进出口都被控制，对外呈现“封闭”状态，车辆只需交一次费就可在公路内部自由通行。封闭式收费的收费标准一般按车型确定，这种收费方式也是现阶段我国大多数高速公路普遍采用的。

封闭收费方式的优点：①严格按车种和行车里程收费，公平合理。②能严防车辆漏收费。③停车及交费次数少。④可以兼顾出入口的交通管理。⑤借助通行券上记录的信息，可以获得多种交通情报，如各出入口的分时交通量、各地方交通量的分配、各路段交通量及平均车速等。同时，也可以根据记录的信息，对收费人员的工作量、差错率及工时利用率等实行跟踪管理与考核。

封闭收费的缺点：①收费站及收费车道数多，收费站与互通立交合建一处，为便于收费，立交形式需专门考虑，造成投资增大。②入口、出口车道因分别装有各自的收费设备而相对固定，不易开辟中央复变向车道。③较难改变成免费道路；④入口操作简便，但出口操作复杂，费时较多，为了不影响交通，只能增多出口车道。⑤收费设备复杂、造价高，管理维护费用高。

4.混合式

通常情况下，一个国家在修建高速公路时都是分阶段修建的。最初修建的路段一般较短，所以先在主线上建一个收费站，这是开放式系统。随着线路的延长，从整体上考虑不适合采用开放式，但原有的收费系统已经运转多年，收费制式很难一下子改变，所以便发展成开放式和封闭式相结合的混合方式。

（三）我国公路的收费管理系统

目前，我国公路收费管理系统总的来说可以归纳为三大类，即人工收费管理系统、半自动收费管理系统和全自动收费管理系统。

1.人工收费管理系统

人工收费管理系统指的是对进入高速公路网络的车辆发给通行卡以及出口处验卡收费等程序全部由人工操作完成。在收费过程中还可以辅以人工稽查和监督以及各种规章制度，以达到强化管理的目的。

2.半自动化收费管理系统

半自动化收费管理系统指的是收费过程中的收费工作由人工完成，而车型判别、计算费额、打印票据、数据积累汇总等工作由计算机完成。半自动收费管理系统是随着科技的发展，为了提高效率而发展起来的，我国已经自1995年开始在高速公路收费中广泛使用。

3.全自动收费管理系统

全自动收费管理系统（Electronic Toll Collection，简称ETC）是指利用微波技术的不停车电子收费系统，是目前世界上最先进的路桥收费方式。通过安装在车辆风窗玻璃上的车载电子标签与在收费站ETC车道上的微波天线之间的微波专用短程通信，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能缴纳路桥费的目的。贴有标识卡的汽车进入全自动收费车道前，会有标志牌提示其降低车速（如低于50公里每小时）。当汽车通过第一个装有收发器的门架（还装有摄像机和红外线探测器）时，收发器与电子标识卡通过高频的微波进行双向确认。收发器首先验证电子标识卡的有效性，并读取卡内的数据计算费额。如果该卡无法被识别（包括无效）或余额不足，门架前方的栏杆不会升起，同时系统会发出警告提示司机进入右侧的半自动收费车道交费。如果一切正常，门架前方的栏杆自动升起，汽车在通过第二个装有收发器的门架时电子标识卡内的信息被修改，完成收费过程。