我国交通运输规划的特点分析

通过梳理交通运输规划发展的进程，总结交通运输规划发展的主要特点，能够较好地展现计划规划体系的发展演变以及我国交通运输的发展改革历程。

（一）规划体系逐步丰富，规划功能不断拓展

经过40多年的发展，我国交通运输领域计划规划体系不断丰富完善，初步形成了包括综合交通规划与行业专项规划、中长期网络规划与五年发展规划、区域交通规划与地区交通规划、中央交通规划与地方交通规划、设施规划与服务规划等在内的规划层级和框架结构。规划的视角和内容的重点也由国内向国际与国内、由交通自身领域向交通运输与经济社会和生态环境等多领域深度融合拓展延伸。

交通运输规划的功能也由建设规划逐步向行业规划转变。在改革开放初期，交通运输发展重点解决交通运输对经济社会发展的瓶颈制约，以基础设施建设发展为主。随着改革开放不断深入，基础设施供给严重不足的情况有了明显的改善，特别是进入21世纪以后，交通运输规划内容逐步向其他环节、方面覆盖和延伸。

（二）规划导向作用突出，规划主线更加明确

交通运输规划理念从被动适应转向主动支撑引领。改革开放之初，我国交通运输发展总体落后，在这一时期，交通运输一直是国家优先发展的重点，但始终是作为薄弱环节被动地追随和适应经济社会发展。21世纪以来，交通运输基础设施对经济社会发展需求的满足和保障能力逐步提升，结合深刻变化的国内外发展形势，被动式发展的理念已无法适应发展需要。特别近10多年间，交通运输发展规划更进一步地注重未来发展的战略性和前瞻性，强调交通运输对经济社会的支撑引领作用。规划的主线不再是各种运输方式之间的独立发展、简单叠加，而是统筹多种运输方式协调发展、合理衔接，从而实现资源精准配置、运力合理分布，实现交通运输领域全面发展。这一理念也贯彻到了分方式专项规划之中，如何与其他交通运输方式形成合力成为在制定行业专项规划时需要考虑的重要因素。(www.xing528.com)

（三）规划目标日益多元，主动引领理念凸显

交通运输规划发展目标由单一逐步转向综合。在改革开放的前30年，交通运输规划主要围绕构建网络格局和实现规模效益。随着网络框架逐步形成，特别是近10多年来，规划目标不再局限于规模增长，而是更强调经济社会整体发展效益和质量的支撑和引领，直观地反映了经济、政治、社会、技术、资源和环境等外部影响，以及交通运输与外部影响各领域间的融合互动。

规划重点从面面俱到的发展部署逐步转向重点问题和目标导向，突出对重大战略、重大矛盾、重点问题的解决处理，根据所处阶段的特征和主要矛盾，明确发展目标，提升规划的针对性、指导性和实用性，重点突破，避免“大而全”，强调与时俱进、因势利导、因地制宜，注重提升规划的编制效率和可操作性。

（四）规划制定控制过程，实施手段更加丰富

规划具有宏观性、战略性、长期性的特征。改革开放初期，交通运输发展主要是通过计划中具体量化的目标值来衡量。量化目标型的计划制订在一定时期内督促和激励了我国交通运输事业的发展，但注重结果的发展模式使得规划在实施过程中为达目的而缺乏系统性、可持续性。在发展中，交通运输规划的制定从目标终极型向过程实施型转变，根据背景、条件等的变化给予规划执行一定的适应性和弹性，也给予规划实施更大的灵活性，以提升规划的实用性和可持续性。