交通运输规划：理念、流程与依据

交通运输规划发展理念主要体现在交通运输发展与经济增长之间的关系上。改革开放以来，我国交通运输规划与经济增长之间的关系主要有三类，即追随型、适应型、超前型。追随型主要指交通运输发展落后于经济社会发展需求的情景下，交通运输突破经济社会发展限制。适应型主要指交通运输发展基本能够保障经济社会发展需求，实现了较好的协调发展。超前型主要指交通运输发展的保障能力领先于当前经济增长发展需求，能够对经济增长起到引领作用。在发展中，交通运输规划下的推动效应在规划年限中较为突出，并在远期发展中逐步稳定。

我国交通运输规划编制实施过程不断完善，规划发展环环相扣，起讫点逐步融入前一、后一阶段的规划编制实施之中。一般来讲，规划编制在前一阶段中期评估阶段，结合上一阶段实施情况和发展中的新情况新要求，开展相应的前期研究，依托研究编制规划草案，承接上一级规划布置，衔接其他领域规划安排，对草案开展意见征询，经过审议批准和相关文件决议后，将交通运输规划公开发布。规划公布后，相关部门积极开展实施，在规划中期对规划进行评估，确保规划及时完成，同时衔接下一阶段规划。(www.xing528.com)

改革开放以来，特别是21世纪以来，围绕规划体制建设发展我国发布了一系列文件指导和约束规划的编制和实施。在规划的实施方面，2002年，国务院发布了《关于规划体制改革的若干意见》，针对重编制、轻实施的突出问题，要求必须创新规划实施机制，建立规划评估制度。2016年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，对规划实施提出了更进一步的要求。交通运输领域对规划编制尚未出台专门文件。在规划的编制方面，交通运输领域相关部门对具体类型的规划编制出台了具体意见。以城市群规划和城市交通规划为典型，在城市群方面，2014年、2016年，国家发展和改革委员会先后发布了《关于加快城市群规划编制工作的通知》等文件，对城市群规划编制做出安排；在城市交通方面，2012年，交通运输部印发了《城市公共交通规划编制指南》。2010年，住房和城乡建设部发布了《城市综合交通体系规划编制导则》，对城市综合交通体系规划的构成、内容、流程等做出了规定。2022年1月，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。