社区工作的主要运作模式

考点6-3　地区发展模式的特点及实施策略

（一）考点讲解

1.地区发展模式的含义。地区发展模式强调社区成员通过参与和合作，以集体的形式来挖掘和利用社区资源、共同解决社区问题，满足社区需求，以增强社区凝聚力和归属感。

2.地区发展模式的特点。地区发展模式是社会工作者协助社区成员分析问题、发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。地区发展模式的主要特点有：（1）较多关注社区共同性问题。如社区内的河流恶臭、噪声扰民等。（2）注意通过培养社区自主能力来实现社区的重新整合。（3）在地区发展模式中，过程目标的地位和重要性超过任务目标。地区发展模式的目标有两个：一是任务目标，即完成实际的工作或解决一些特定的社区问题。如提供某些服务，通过争取一些支持来改善社区生活质量。二是过程目标，是指希望通过社会工作过程达到的目标。在地区发展模式看来，通过提升居民解决问题的能力来实现自助是最重要的发展目标，而这一目标又是在持续的社区过程中形成的。（4）地区发展模式特别重视居民的参与。

3.地区发展模式的实施策略。地区发展模式所采用的策略主要集中于推动社区成员的参与和互助合作，改善沟通和合作的渠道，以更好地运用地区资源，解决现存的社区问题。地区发展模式的实施策略有：（1）促进居民的个人发展。促进居民个人发展主要是针对社区居民之间的冷漠和疏离所采取的策略。（2）团结邻里。团结邻里主要是针对社区中部分邻里关系不良而采取的策略。（3）社区教育。社区教育主要解决的是居民对社区资源不熟悉、社区认同感不强的问题。（4）提供服务和发展资源。提供服务和发展资源主要针对的是社区服务和社区资源缺乏的问题。（5）社区参与。社区参与主要是处理社区面对的部分共同问题，如环境和设施问题等。

4.地区发展模式中社会工作者的角色。（1）使能者。协助居民表达对社区问题的不满，鼓励和协助居民组织起来，帮助他们建立良好的沟通渠道及人际关系，促进共同目标的产生，增强解决问题的能力，促成共同目标的实现。（2）教育者。社会工作者要通过培训和其他方式，促进居民的社区认同，帮助居民掌握解决问题的技巧和组织技巧，激发他们积极参与和自助互助的精神。（3）中介者。社会工作者要调动社区内外的各种资源，帮助实现资源链接，将其有效地投入到地区发展中来，以解决社区存在的问题。（4）协调者。社会工作者在工作过程中，还应协调各方面的组织机构、社区团体以及居民之间的关系，增加了解，减少分歧，促进他们之间的团结、合作，甚至联合。

（二）命题思路

社区工作模式的考核是本章考核的重点，每年必考。考生应当将地区发展模式、社会策划模式、社区照顾模式三者放在一起来复习，明确三者之间的差别。通常而言，强调“自下而上、群众参与、社区自主、重过程目标”就选地区发展模式；强调“专家优先、自上而下、重任务目标”就选社会策划模式；出现“照顾”二字基本就选社区照顾模式。地区发展模式的考核知识点有四个：第一，地区发展模式的特点。通常给出一个社区工作的案例，要求考生辨识出该案例体现了地区发展模式的哪个特点。第二，任务目标和过程目标的差别。解决问题便是任务目标，而提升能力则是过程目标；该知识点通常是通过案例的方式来进行选择。第三，地区发展模式的实施策略。这是本考点中最难的知识点，考核的方式通常是给出具体的案例，要求考生识别其中的实施策略。第四，地区发展模式中社会工作者的角色。该知识点的考核方式有两种：其一，单选题，给出一个具体的案例，要求考生识别社会工作者在其中所扮演的角色；其二，多选题，询问考生社会工作者在地区发展模式中扮演哪几种角色。

（三）历年真题

2012年第35题、第40题；2013年第34题、第40题；2015年第35题、第73题；2016年第34题；2018年第34题。

（四）模拟试题

1.在某城市社区，有一些居民家里的宠物经常在小区内随地大小便，引起了其他居民的不满，甚至发生过口角。社会工作者小赵决定运用地区发展模式来解决这个问题。下列做法中，小赵可采用的较为适当的做法是（　　）。

A.建议在小区空地开辟一块遛狗专用区

B.制订多个解决方案，交由双方居民代表投票

C.拟定居民文明公约，交由社区大会讨论

D.召集双方居民代表一起讨论协商解决问题

【答案解析】　D。地区发展模式是社会工作者协助社区成员分析问题、发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。本题中社会工作者应发动社区居民通过自己的能力共同解决问题，故选D。

2.某社区新入住一批住户，社会工作者向他们发放小区楼房、学校、商铺的分布图，并召集新住户开会，告诉他们如何利用社区的健身设施和市民学校资源。上述做法属于地区发展模式的（　　）策略。

A.社区教育　B.发展资源　　C.团结邻里　　D.社区照顾

【答案解析】　A。本题考核地区发展模式的实施策略。地区发展模式的实施策略有五点：（1）促进居民之间的交流；（2）团结邻里；（3）社区教育；（4）提供服务和发展资源；（5）社区参与。社区教育主要解决的是居民对社区资源不熟悉或陌生方面的问题。故本题最合适的选项是A。

3.地区发展模式比较符合中国的文化传统，但在面对（　　）问题时，这一模式并不能有效地解决问题。

A.社区居民之间关系疏离，部分邻里关系不良

B.社区居民不熟悉社区的社会服务机构

C.社区的公共空间普遍存在堆放杂物、乱搭乱盖现象

D.新建社区居民生活用水费用过高

【答案解析】　D。本题考核的是地区发展模式的实施策略。（1）促进居民之间的交流，主要是针对社区居民之间的冷漠和疏离所采取的策略。（2）团结邻里，主要针对社区中部分邻里关系不良，解决楼道杂物堆放、无人打扫的问题，制定“楼道文明公约”，培养公民维护公共空间的意识。（3）社区教育，主要解决居民对社区资源不熟悉或陌生方面的问题。据此看出选项ABC的问题都能被解决。故选D。

4.社会工作者小周利用地区发展模式开展社区工作，鼓励居民表达意见，协助居民组织起来，帮助其建立良好的沟通渠道与人际关系。小周扮演的角色是（　　）。

A.教育者　　　B.技术专家　　C.中介者　　　D.使能者

【答案解析】　D。在地区发展模式中，社会工作者的角色是使能者、教育者、中介者、协调者。使能者：协助居民表达对社区问题的不满，鼓励和协助居民组织起来，帮助他们建立良好的沟通渠道及人际关系，促进共同目标的产生，增强解决问题的能力，促成共同目标的实现。故本题正确答案为使能者。

5.下列关于地区发展模式特点的说法，正确的有（　　）。

A.地区发展模式关注影响范围广、涉及居民多的社区共同性问题

B.地区发展模式认为社会工作者应该直接将社区问题的成因告诉居民

C.地区发展模式适用的社区一般存在居民关系冷淡、不关心社区事务的问题

D.地区发展模式注重解决社区问题，认为任务目标比过程目标更重要

E.地区发展模式注重通过提高居民能力和意识来解决社区问题

【答案解析】　AE。本题考核的是地区发展模式的特点。地区发展模式是社会工作者协助社区成员分析问题、发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。地区发展模式的主要特点有：（1）较多关注社区共同性问题；（2）注意通过建立社区自主能力来实现社区的重新整合；（3）在地区发展模式中，过程目标的地位和重要性超过任务目标；（4）地区发展模式特别重视居民的参与。故本题正确答案为AE。

考点6-4　社会策划模式的特点及实施策略

（一）考点讲解

1.社会策划模式的含义。社会策划模式是在了解社区问题的基础上，依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，对解决社区问题的过程和方法进行计划的工作模式。

2.社会策划模式的特点。（1）注重任务目标的实现；（2）强调运用理性原则处理问题；（3）体现的是一种由上而下的改变；（4）控制和指导着社区的未来。

3.社会策划模式的实施策略。（1）了解组织的使命和目标。（2）分析环境和形势。（3）自我评估。（4）界定和分析问题。（5）确定社区需要。评估需要的主要方法：一是，参与性方法；二是，社会指标方法；三是，服务使用情况方法；四是，社区调查方法。（6）确定目标和达到目标的标准。目标的确立要遵循以下原则：一是，与同事共同讨论；二是，应以文字表达，且是具体及可度量的；三是，有明确的服务对象，并被同事、社会人士和服务对象理解、认同和支持；四是，具有一定难度和挑战性，并强调对服务对象的改变；五是，有达到目标的时间限制，有清楚的先后次序和重点效果目标；六是，目标应与社会服务机构的能力、资源和责任相适应。（7）寻找、比较并选择好的方案。（8）测试方案。（9）执行方案。（10）评估结果。

4.社会策划模式中社会工作者的角色。（1）技术专家。包括收集社区资料，进行社区分析、社区诊断、社会调查，对服务进行策划、组织运作和评估等。（2）方案实施者。社会工作者有责任执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系，以推动方案的实施。

（二）命题思路

社区工作模式是本章考核的重点，每年必考。考生应当将地区发展模式、社会策划模式、社区照顾模式三者放在一起来复习，并明确三者之间的差别。相对而言，社会策划模式是社区工作三大模式中相对考核较少的一个模式。社会策划模式强调专家的作用，故社会工作者主要扮演技术专家和方案实施者的角色，依靠的是理性原则；掌握这个基本思路，本考点的解题基本问题不大。本考点的考核方式较为多样化，多以细节性的考核方式为主，考核的重点是社会策划模式的特点与实施策略。

（三）历年真题

2012年第72题；2013年第37题；2014年第35题；2015年第36题；2016年第36题；2018年第35题。

（四）模拟试题(www.xing528.com)

1.社会工作者运用社会策划模式开展社区工作，与社区照顾模式、地区发展模式相比，其特点是（　　）。

A.重视居民中社区领袖的培养

B.注重建立社会支持网络

C.注重社区居民社会行动的参与

D.强调运用理性原则

【答案解析】　D。社会策划模式有以下特点：（1）注重任务目标的实现；（2）强调运用理性原则处理问题；（3）注重自上而下的改变；（4）指导社区未来变化。

2.关于社区工作中社会策划模式的正确说法是（　　）。

A.社会工作者是制订方案和采取行动的专家

B.社会工作者是制订方案和采取行动的辅助人员

C.居民是制订方案和采取行动的专家

D.居民骨干是制订方案和采取行动的专家

【答案解析】　A。在社会策划模式中，社会工作者主要扮演技术专家和方案实施者的角色。社会策划模式强调依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，对解决社区问题的过程和方法进行计划的工作模式，故选项C和D错误。社会工作者在其中扮演了技术专家的角色，不是辅助人员，故选项B也错误。

3.社会工作者小于在评估某社区的服务需求时，首先根据《全国社区服务示范城区标准》来衡量社区服务现状，然后请居民填答一份社区服务需求问卷。社会工作者小于所使用的评估需求的方法是（　　）。

A.深度访谈　　B.行动研究　　C.社区观察　　D.社区调查

【答案解析】　D。社会策划模式的实施策略主要是完整地执行一个策划的过程，社会工作者主要扮演专家的角色，包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，进行社会调查、资讯提供、组织运作及评估等。在社会策划模式中，评估需要的方法有四种：（1）参与性方法，即由服务对象参与确定需求；（2）社会指标法，即用社会或专业所认可的指标数字来推断需要；（3）服务使用情况法，即通过目前使用服务者的资料来反映需求；（4）社区调查法，即通过问卷调查科学化地了解居民的需要。本题中社会工作者“根据《全国社区服务示范城区标准》来衡量社区服务现状，然后请居民填答一份社区服务需求问卷”，自然选D。

考点6-5　社区照顾模式的特点及实施策略

（一）考点讲解

1.社区照顾模式的含义。社区照顾是社会工作者动员社区资源，运用非正规支援网络，联合正规服务机构提供支援服务与设施，让需要照顾的人士在家里或社区中得到照顾，过正常生活的活动。

2.社区照顾模式的特点。（1）协助服务对象融入社区；（2）强调社区责任；（3）非正规照顾是重要因素；（4）提倡建立相互关怀的社区。

3.社区照顾模式的实施策略。（1）在社区照顾。是指将一些服务对象留在社区内并向其提供服务。“在社区照顾”的核心是强调服务的“非机构化”，即将照顾者放回社区内进行照顾，让他们在熟悉的社区环境中生活，并协助他们融入社区生活。“在社区照顾”的服务形式有多种：①将照顾者迁回他们熟悉的社区中的家庭里生活，并辅以社区支援性服务，如家务助理、社区护士及社区中心等。②将社区内的大型机构改造为更接近社区的小型机构，如老人庇护所、小型儿童之家等。③将远离市区的大型机构迁回社区内，使服务对象有机会接触社区，方便亲友探访见面。（2）由社区照顾。是指由家庭、亲友、邻里、志愿者等所提供的照顾和服务。“由社区照顾”的核心是强调动员社区内的资源，发动在社区内的亲戚、朋友和邻里协助提供照顾。“由社区照顾”的重点是积极协助困难群体和有需要的人士在社区中重新建立支持网络。该网络大致可以分为以下3类：①提供直接服务的网络。以地域社区为基础，在同一社区内动员亲人、邻居、居民组织或志愿者等去关怀社区内有需要的人士，并借此建立一个支援系统。如动员志愿者访问独居老人，帮助他们打扫卫生；有系统地动员志愿者为残疾人提供出行服务；动员医生、律师等专业人士参与志愿服务工作，为有需要的人群服务等。②服务对象自身的互助网络。这是指建立服务对象本身的互助小组，使他们能够以助人自助的方式互相支持。这类服务是以同一类型的服务对象为主体，如糖尿病人互助小组、癌症病人互助小组等。③社区紧急支援网络。这是帮助个人及家庭预防突发事件或危机而建立的支持网络，如独居老人的电铃呼叫系统、社区综合治安巡逻等。（3）对社区照顾。为了不至于使这些照顾者被“耗尽”，还需要充足的支援性社区服务辅助，才能使社区照顾持续下去。这些社区服务包括日间医院、日间护理中心、家务助理、康复护士、多元化的老人社区服务中心、暂托服务、关怀访问及定期的电话慰问等。“对社区照顾”更加明确地指出了正规照顾和非正规照顾相互融合的重要性。（4）整合式社区照顾。将正式照顾和非正式照顾相结合。社会支持网络指的是个人与其他个人、组织和机构之间的直接联系，通过这些联系，个人可以获得情绪、物质、服务、信息等方面的支持。社会支持网络的强大与否取决于两个维度：①社会支持网络的广度；②社会支持网络的强度。非正式照顾通常是由服务对象的家人、朋友、邻居来承担的，正式照顾的提供方包括政府部门、非营利的社会组织和市场上的营利性机构。

4.社会工作者在社区照顾中的角色。（1）治疗者。为个别服务对象提供行为治疗或其他心理治疗，也开展家庭治疗和小组治疗。（2）辅导者和教育者。为照顾者提供辅导服务，为照顾者小组提供训练课程，教授有关的照顾技巧。（3）经纪人。为服务对象寻找有关的服务。（4）倡议者。为较为特殊的服务对象倡议和争取合适的服务；替照顾者向有关方面提出意见和争取改善措施；通过教育和培训，鼓励照顾者自主争取权益。（5）顾问。就服务对象的情况向有关服务机构提供意见。

（二）命题思路

社区工作模式是本章考核的重点，每年必考。考生应当将地区发展模式、社会策划模式、社区照顾模式三者放在一起来复习，并明确三者之间的差别。社区照顾模式的考核要点有三个。第一，考核社区照顾模式的特点。主要以考核概念理解为主，要求考生识别以下哪个选项符合社区照顾模式的特点。第二，考核社区照顾模式的实施策略。该知识点是社区照顾模式的考核重点：（1）应当明确“在社区照顾”“由社区照顾”“对社区照顾”“整合式社区照顾”四者间的差别。简单而言，四者的重点分别是：“在社区照顾”强调非机构化，“由社区照顾”强调非正式照顾，“对社区照顾”强调对照顾者的关怀，“整合式社区照顾”强调正式和非正式照顾的结合。（2）考核“在社区照顾”的服务形式，多为选择题。（3）考核“由社区照顾”中照顾网络的三大类型，主要是给出一个案例，要求考生辨识其中属于哪种网络。（4）考核正式支持网络和非正式支持网络的差别。第三，考核社区照顾模式中社会工作者的角色，主要是通过案例来辨识其中社会工作者所扮演的角色。

（三）历年真题

2012年第38题、第73题；2013年第36题、第72题；2014年第36题、第37题、第72题；2015年第37题、第38题；2016年第35题；2017年第72题；2018年第36题、第72题。

（四）模拟试题

1.关于地区发展模式和社区照顾模式共同点的说法，正确的是（　　）。

A.两者都关注多数居民的问题

B.两者都动员居民参与

C.两者都更重视任务目标

D.两者都可以帮助政府节约福利开支

【答案解析】　B。社区照顾模式是为有需要的人群提供照顾和支援，但他们未必是多数人群，故A不对。地区发展模式关注过程目标超过任务目标，故C不对。帮助政府节约福利开支，这两者都未必一定能做到，故D不对。但两者都动员居民参与，故B对。

2.老李因中风被送进医院，虽经过治疗，但仍留下了行动不便的后遗症。出院后，家人因费用问题无法将他送进专业机构进行康复治疗，于是向社会工作者小张求助。小张立即从社区志愿者资料库中寻找到有护理经验和康复技能的志愿者帮助老李。从社区照顾模式的角度看，小张运用了（　　）的实施策略。

A.在社区照顾　　　　　　　　　B.由社区照顾

C.为社区照顾　　　　　　　　　D.到社区照顾

【答案解析】　B。社区照顾模式分为三种：（1）在社区照顾，是指将一些服务对象放在社区内开展的服务，即指有需要及依赖外来照顾的弱势人士，在社区的小型服务机构或住所中获得专业人员的照顾；其核心是“非机构化”。（2）由社区照顾，是指由家庭、亲友、邻里、志愿者等所提供的照顾和服务；其核心是强调动员社区内的资源，发动在社区内的亲戚、朋友和居民协助提供照顾。（3）为社区照顾，强调成功地进行社区照顾，单靠社区及家人的力量是不够的，为了不使这些照顾者的精力被耗尽，还需要充足的志愿性社区服务辅助，才能够使社区照顾持续下去。在本题中，社会工作者从社区志愿者资料库中寻找志愿者帮助老李，这就属于“由社区照顾”。

3.社会工作者冯玉在社区工作中经常为一些在家接受照顾的老人寻找社区资源，如申请最低生活保障、为部分老人提供活动场地等；她的角色是（　　）。

A.经纪人　　　B.治疗者　　　C.倡导者　　　D.教育者

【答案解析】　A。社区工作社区照顾模式中经纪人的主要工作是为服务对象寻找有关的服务，如为智障儿童寻找特殊学校，协助其接受文化教育；为照顾者小组的活动寻找社区资源，如活动场地；推动照顾者协助服务机构推行服务；向照顾者小组提供财政或社区资源的资料和申请渠道等。故本题是典型的经纪人角色。

4.社区中的张先生是位残障人士，没有固定收入、生活困难、情绪低落。如果对其实施社区非正式照顾，社会工作者可以（　　）。

A.联系张先生的邻居提供日常帮助

B.动员张先生进入福利机构接受照顾

C.向政府申请经费补助张先生

D.为张先生提供专业辅导

【答案解析】　A。非正式照顾通常是由服务对象的家人、朋友、邻居来承担的，正式照顾的提供方包括政府部门、非营利的社会组织和市场上的营利性机构。故本题只有选项A中的邻居属于非正式照顾。