南美洲矿业投资环境：政策评价下滑趋势

南美洲曾经是矿业政策环境较好的地区之一，进入21世纪以后，国际矿业投资者对南美洲矿业政策环境的评价呈下降趋势，近年来评价总体偏低。

南美洲矿业投资环境评价明显降低的主要原因是近几年火热的国际矿业形势刺激了新一轮的资源民族主义热潮的蔓延，国家的资源主权意识不断增强，原本对外敞开的大门开始收窄，对外资增加了限制。有不少国家先后出台了一些新的政策和法规，其中有些规定开始变得对矿业投资，特别是对外资不利。例如，委内瑞拉政府出台了一系列石油和矿山企业国有化的政策，对外资进行较多的限制，包括2005年宣布委内瑞拉政府决定不再向外国公司和本国私人公司招标开采金矿和金刚石矿；2007年发布法令把外国公司在委内瑞拉石油开采的合作方式从合同开采变成组建合资公司。新合资公司由委内瑞拉国家石油公司控股，其股份不低于60%。查韦斯总统曾表示，过去与一些外国公司签订的开采合同对外国公司条件太优惠，从而损害了国家利益。正是上述原因，致使委内瑞拉近几年的政策潜力指数排名一直居世界倒数第几位。本年度已下降到倒数第一。资源民族主之势抬头较猛的另一个国家是玻利维亚。2007年5月1日，继能源矿产国有化一年以后，玻利维亚政府发布了29117号令，命令玻利维亚所有地区，除当时为矿权地的地区外，均为国家采矿储备区。将由国家监督和控制所有非金属、金属、宝石、半宝石等矿产。所有的矿产资源将只授予给玻利维亚的国有矿业公司。根据该项法令，所有尚在办理中的特许权被搁置，法令公布时在履行的矿业协议仍然有效。玻利维亚副总统阿尔瓦罗·加西亚·林拉称，这是“21世纪风格的国有化”。厄瓜多尔和巴西等国也有类似的情况。2008年6月，厄瓜多尔的新矿业法提案中通过国家矿业公司的方式为国家开展矿业活动开绿灯，厄瓜多尔政府还发布法令收回外国公司的特许经营权。这是由于历届政府已发放的矿业特许经营权累计已达到4000多个，其中大部分被加拿大和美国的大型私人矿业集团获得，政府指责一些外国矿业集团获得该国矿业经营权后长期不进行投资，而是通过转手买卖牟取利益，从而损害了厄瓜多尔国家利益，厄瓜多尔制宪大会将在近期举行投票，一旦该法令获得通过，厄瓜多尔政府将控制80%的矿业特许经营权。

上述改变的最终目的是最大限度地保护本国利益，使国家从矿产资源财富的升值中得到更多的收益，但对其矿业投资环境产生了较多的负面影响。正是由于上述原因，近年来南美洲的矿业政策环境逐渐变差，特别是玻利维亚、委内瑞拉和厄瓜多尔，在过去几年加拿大弗雷泽研究所发布的年度全球矿业投资环境评价调查结果中，政策潜力指数排位常位于后10位中。

加拿大Fraser研究所2015年对全球矿业投资环境的调查结果表明，在南美洲主要矿产资源国家中，智利的矿业投资环境最好，位列南美第一；其次为秘鲁和乌拉圭，分别位列南美洲第二位和第三位；其余国家按矿业投资环境由好到相对较差，依次为圭亚那、巴西、哥伦比亚、阿根廷、法属圭亚那、苏里南、巴拉圭、厄瓜多尔、玻利维亚和委内瑞拉。(www.xing528.com)

2016年初，在世界著名矿业咨询公司——贝里多贝尔公司发布的全球25个主要矿产资源国进行矿业投资风险评估排名中，智利列第四位，秘鲁排第六位，巴西列第11位，阿根廷列第22位。

总之，目前到南美洲进行矿业投资的成本和不确定明显增加，矿业投资的风险正在加大。