行政区划与政治制度的关系分析

南美洲按地理区划分为4组：北部诸国，包括圭亚那、苏里南、法属圭亚那（地区）、委内瑞拉和哥伦比亚；安第斯山中段诸国，包括厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚；南部诸国，包括智利、阿根廷；东部国家，包括巴西、乌拉圭、巴拉圭。

欧洲殖民者统治拉丁美洲300多年。19世纪初，席卷拉美的独立战争胜利后，西班牙、葡萄牙的殖民统治被推翻。独立战争期间及独立后，大多数国家采用中央集权制，少数国家采用联邦制，如巴西（1889年至今）、阿根廷（1853年至今）、委内瑞拉（1864年至今）和哥伦比亚（1863—1886年）。

1.国家政体

南美洲各国采用的政体以总统制为主，可区分为3种情况。

总统制政体：被多数南美国家采用，总统既是国家元首，又是政府首脑，行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，定期通过公民直接或间接选举产生；总统只向人民负责，不对议会负责；内阁各部部长由总统任命，对总统负责；总统定期向议会做政府工作报告；总统对议会通过的法案有否决权，但无权解散议会。

拉美总统制国家的宪法中一般规定政权机构实行立法、行政、司法三权分立，3种权力相互牵制和均衡。通常，这些国家的行政权高于立法权和司法权。立法权对行政权和司法权进行制约，主要包括：议会有权审理总统和部长等高级官员的渎职罪；有权批准总统对最高法院法官、驻外使节、武装部队高级军官的任命等。行政权对立法权和司法权进行制约，主要包括：总统有权否决法案，有些国家，如阿根廷等，还规定副总统兼参议院议长，总统有权提名最高法院法官的任命等。司法权对立法权和行政权进行制约，主要包括：最高法院有权解释法律，宣布议会通过的法律因违宪而无效，有权对政府机构实行宪法监督，有权宣布联邦政府的某些活动为非法，有权审理总统及政府高级官员的违法案件等。

议会制政体：议会制国家同总统制国家一样，行政权占主导地位。但与总统制不同，总理拥有广泛的权力。在南美洲，仅有苏里南采用这种政体。该国独立后，废除了原有的一些殖民机构，由本国官员取代宗主国官员，但中央机构及其相互关系基本原封不动地保留着。因此，它的议会制与西欧国家的议会制有许多相似之处。(www.xing528.com)

混合制政体：把总统制和议会制结合在一起的政体。目前，在拉美仅有秘鲁采用混合制政体，其特点是，部长会议（政府）同总统和议会的关系具有双重性，部长会议既对总统负责，又对议会负责。与其他总统制国家的总统相比，秘鲁总统没有某些“应享的”权力，例如，议会没有授予他否决权，特赦权也不由总统行使，只有在议会休会期间，总统才有特赦权。但是，秘鲁总统仍是国家权力机构的重要环节，他有权维护国内秩序和国家安全，参加制定法律、颁布法令等；在部长会议发生权力争执时，他有权做出裁决。

2.职权划分

政府是拉美各国最重要的机构，拥有极其广泛的权力：①执行法律；②制定和执行政策；③政府行政首脑代表国家处理外交关系，任命驻外使节，接受外国来使，对外宣战、媾和缔结条约等；④掌管军队、警察和监狱，主管司法行政事务；⑤掌管行政机构，任免官吏和主管官吏事务；⑥参与立法，主要形式是向议会提出法案；⑦编制并向议会提出预算，调节和干预经济事务；⑧主管文化、教育、卫生、社会福利及宣传方面的工作；⑨决定大赦、特赦、减刑、刑罚执行的免除与恢复权利；⑩根据选举法组织选举工作；⑪颁赐荣典，授予荣誉职务和称号等。

议会是专门行使立法权的国家机关，即制定、修改和废止法律的权力。在议会与政府和法院之间，建立起一种互相分立、制衡和分权的关系，从而构成完整的国家组织体系，即代议制政体。南美国家议会的立法权包括：立法创议权（即提出法案的权力），讨论、修改、通过或不通过法案的权力等。议会的立法活动要经过一定的程序，一般来说，立法程序主要有几个阶段：①提出法案；②审议；③表决；④公布法律。

司法权一般由最高法院及其各级法院行使。通常，拉美国家的司法机构主要指法院，广义的司法机构还包括检察机构，如总检察院或最高检察院、检察院等。拉美国家各级法院和检察机关，是代表国家进行审判和追究刑事责任并提起公诉的机构。