内蒙古自治区能源合作实况分析

1.政策支撑强劲

内蒙古自治区以国家政策为指引，结合全区发展实际，着眼于“一带一路”建设能源合作，以蒙古国和俄罗斯的合作为突破口，逐步推动开放水平，重视能源贸易、能源国际产能合作、能源基础设施建设、口岸基础建设与管理等，分阶段多层次多方位出台对外开放政策措施，以有力支撑参与“一带一路”能源合作。内蒙古自治区先后陆续发布《关于进一步加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》《内蒙古自治区关于进一步提升对俄罗斯、蒙古国开放水平的意见》《内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》《内蒙古自治区深化同蒙古国全面合作规划纲要》《内蒙古自治区推进“丝绸之路经济带”建设实施方案》《内蒙古自治区贯彻实施沿边地区开发开放规划（2014—2020年）重点工作部门分工方案》《内蒙古自治区建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划》《内蒙古自治区与俄蒙基础设施互联互通总体规划（2016—2035年）》《内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国基础设施互联互通实施方案（2016—2020年）》《内蒙古自治区关于推进国际产能和装备制造合作的实施方案》《内蒙古自治区关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》《内蒙古自治区人民政府关于促进口岸经济发展的指导意见》《内蒙古自治区人民政府关于发展空港经济的指导意见》《关于进一步引导和规范内蒙古自治区企业境外投资方向实施意见的通知》《内蒙古自治区人民政府关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的实施意见》《内蒙古自治区人民政府关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》等一系列政策。

2.国际经贸水平显著增强

（1）自2013—2019年加入“一带一路”建设，内蒙古自治区对外贸易总额从731.17亿元攀升到1095.7亿元，从同期全区对外贸易总额占全国比重与全区“一带一路”贸易额占全国比重来看，全区“一带一路”贸易比重约保持为全国对外贸易比重的2倍，内蒙古自治区与“一带一路”沿线国家经贸往来大幅增加（见图6-1）。从全区与全国的“一带一路”贸易额占对外贸易总额比重来说，内蒙古自治区基本都在60%以上，而全国逐渐上升到30%，“一带一路”建设对全区外贸发展带动作用显著（见图6-2）。

图6-1　2013—2019年全区对外贸易总额、全区“一带一路”贸易额分别占全国比重（单位：%）

图6-2　2013—2019年全区与全国的“一带一路”贸易额占对外贸易总额比重（单位：%）

（2）内蒙古自治区外贸往来的前两位为蒙古国和俄罗斯，两者之和占“一带一路”贸易额比重稳居70%以上（见图6-3）。内蒙古自治区与蒙古国和俄罗斯主要进口煤炭、木材、铁矿砂等能源资源性商品，出口以机电、高新技术产品、轻工业产品为主，投资两国主要在矿产开发、木材采伐加工等领域。

图6-3　2013—2019年全区与蒙古国和俄罗斯对外贸易总额占“一带一路”贸易总额比重（单位：%）

（3）煤炭是内蒙古自治区进口的主要大宗商品。煤炭进口品种以焦煤为主，从2013年1808.04万吨经历2015年谷底的1402.9万吨之后，逐年增加到2019年超过3500万吨。内蒙古自治区进口煤炭基本都来自蒙古国，从图6-4可以看出，2013—2019年内蒙古自治区对蒙古国进口额占贸易总额均超过77%。其中，内蒙古自治区煤炭进口额，经历2015年谷底，在国内煤炭行业供给侧结构性改革、去产能背景下，煤炭进口量从2016年起急剧增加，使得2017年到2019年煤炭进口额占蒙古国进口额超过60%。

图6-4　2013—2019年蒙古国进口额占对外贸易总额和进口煤炭占进口额比重（单位：%）

3.基础设施建设全方位推进

内蒙古自治区优先发展交通和能源基础设施互联互通，着力推进铁路、公路、口岸、油气管道、电网等建设。

·铁路方面，启动二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路局部升级改造可行性研究，蒙古国南部矿区通往我国境内的南向铁路阿尔山—乔巴山铁路正在开展前期工作；滨洲铁路电气化改造主体完成，二连浩特—扎门乌德铁路宽轨联络二线开通，满洲里—伊尔施铁路开工建设，满洲里—俄罗斯赤塔电气化铁路改造已通至俄罗斯博尔贾，策克—西伯库伦首条准轨跨境铁路已开工建设，珠恩嘎达布其—毕齐格图铁路口岸过境点已确定。

·公路方面，满洲里、二连浩特、策克口岸连接线实现一级公路贯通，黑山头、阿尔山等口岸实现一级一幅或二级公路贯通。

·口岸建设方面，开放口岸数量增加了、功能增强了。截至2019年底，全区增至18个对外开放口岸，满洲里综合保税区、鄂尔多斯综合保税区和巴彦淖尔保税物流中心封关运营，乌兰察布保税物流中心获得批准，而且乌兰察布—二连浩特陆港型（陆上边境口岸型）纳入国家物流枢纽建设名单。(www.xing528.com)

·管道方面，2018年中俄原油管道二线正式投入商业运营，俄罗斯原油进入中俄原油管道二线开始从漠河向大庆林源输送，年输送原油1500万吨。中俄原油管道二线起自黑龙江省漠河县，止于黑龙江省大庆市，途经内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗，区内全长127公里。2019年中俄天然气东线正式投产通气，每年可向我国提供380亿方天然气。中俄东线天然气管道始于黑龙江黑河市止于上海市，划分为北段、中段、南段3段核准和建设，内蒙古自治区属于中段，长约45公里，是我国目前口径最大、压力最高的长距离天然气输送管道。

·电网方面，蒙西电网共有7条输电通道从6个开放口岸向蒙古国南部地区供电，包括1条220千伏输电通道、2条35千伏输电通道、4条10千伏输电通道，主要满足奥尤陶勒盖铜金矿项目和珠恩嘎达布其、二连浩特、满都拉、甘其毛都、策克等边境开放口岸供电需求。2020年巴彦淖尔市政府、蒙古国南戈壁省政府、内蒙古电力集团公司、蒙古国南部配电网国有股份公司共同签署了《中华人民共和国内蒙古巴彦淖尔市向蒙古国查干哈达海关监管区跨国供电项目合作框架协议》和《甘其毛都口岸—蒙古海关10千伏供电供用电合同》，将进一步进行电力合作。

4.合作机制和平台逐步深化

发展外向型经济需要政府间多会晤协商并搭建平台，内蒙古自治区通过建立政府间多层次合作机制和会展平台，逐步深化国际合作。

（1）合作机制

·内蒙古自治区政府与蒙古国外交部常设协商工作组决定每两年举行一次常设协商工作组会议。

·内蒙古自治区政府与俄联邦布里亚特、卡尔梅克、图瓦共和国、后贝加尔边疆区、伊尔库茨克州、克拉斯诺亚尔斯克建立了地方政府间定期会晤及交流合作机制。

·内蒙古自治区与俄罗斯已经建立了10对友好城市关系，与蒙古国建立了20对友好城市关系。

·锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市与蒙古国东部三省已举办四次中蒙地方合作“3+3”论坛。

（2）会展平台

·举办了两届内蒙古国际能源大会，主要聚焦内蒙古能源产业发展。

·举办了内蒙古·蒙古国投资贸易洽谈推介会，推动两国企业对接洽谈。

·举办了内蒙古·俄罗斯经贸投资洽谈会，推动两国企业对接洽谈。

·举办了十届海拉尔中俄蒙经贸洽谈会，推动三国企业对接洽谈。

·举办了六届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会，推动三国企业对接洽谈。

·举办了内蒙古大数据产业推介会，推动大数据产业产业发展。

·举办了三届蒙商大会，推动蒙商投身内蒙古经济发展。

·举办三届中蒙博览会，其中在第三届中蒙博览会举行了中韩能源合作圆桌会议，有序推进了中韩能源合作交流。

·参加了首届中国国际进口博览会，与国内厂商进行经贸洽谈。