国内外煤炭与能源市场形势

“一带一路”沿线国家能源矿产丰富，推进能源国际合作，对我国能源愈来愈高的对外依存度来说，可以降低能源安全风险。同时，随着“一带一路”建设能源合作逐步发展，参与国家越来越广泛，合作深度和广度持续增加，对区域经济带动作用愈显突出。内蒙古自治区在国家政策指引下，结合自身区位优势，积极参与中蒙俄经济走廊建设，因势利导，推动能源国际合作。

1.国家政策支持引导

为有序推动“一带一路”建设，国家分阶段多方位出台政策。主要有：

·2015年，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中强调了内蒙古自治区北方开放重要桥头堡的战略定位。

·2015年，《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中要求切实把握国际经济合作新方向，将我国产业优势和资金优势与国外需求相结合。

·2016年，《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中要求加大简政放权力度、提高贸易便利化水平、提高投资便利化水平、促进运输便利化，突出了支持在沿边重点地区优先布局进口能源资源加工转化利用项目和进口资源落地加工项目，发展外向型产业集群，强调加快推动互联互通境内外段项目建设，加强边境城市航空口岸能力建设和口岸基础设施建设。

·2016年，《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》中要求促进交通基础设施发展及互联互通，加强口岸建设和海关、检验检疫监管，加强产能与投资合作。尤其要加强能源矿产资源、高技术、制造业等领域合作，共同打造产能与投资合作集聚区，实现产业协同发展。

·2017年，《“一带一路”生态环境保护合作规划》中以六大经济走廊为合作重点，推进生态环保合作。

·2017年，《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》中要求建设生态环保服务、支撑、保障体系。(www.xing528.com)

·2019年，《西部陆海新通道总体规划》中要求加快通道和物流设施建设，提升运输能力和物流发展质量效率。

2.区位贸易地位显赫

内蒙古自治区地处我国北部边疆，横跨东北、华北、西北，毗邻黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、甘肃、宁夏八省区，北面与俄罗斯、蒙古国接壤，位于向东西部扩展、北部延伸的核心区域。内蒙古自治区呈现狭长形，边境线长达4200多公里，开放口岸多达18个（含陆路开放口岸和国际航空口岸），是亚欧大陆桥贸易重要的物流枢纽，也是我国进出口能源资源的重要通道。其中，有4个对俄罗斯开放的口岸和10个对蒙古国开放的口岸，二连浩特口岸是中国对蒙古国最大陆路开发口岸，满洲里口岸是中国对俄最大陆路开放口岸。以上阐述，凸显内蒙古自治区作为向北开放桥头堡战略地位的重要性。因而在中蒙俄经济走廊建设中，地处中蒙俄三国交汇处的内蒙古自治区成为主要参与者和受益者。中蒙俄经济走廊是中国“丝绸之路经济带”与俄罗斯的“跨欧亚发展带”、蒙古国的“草原之路”战略对接，共同打造的中蒙俄经贸合作平台，是首个正式形成的多边经济合作机制，它能够促进北亚区域经济一体化，有望在“一带一路”建设合作中发挥示范和引领作用。

3.周边国家意愿积极

周边国家主要有蒙古国和俄罗斯。蒙古国地广人稀，矿产资源丰富，是世界人均矿产资源储量最丰富的国家之一，主要推行“矿业兴国”战略，采矿业一直是支柱产业。在能源领域，蒙古国煤炭资源丰富，蒙古国产煤区主要集中在靠近内蒙古自治区南部。蒙古国以煤炭出口为主，已成为中国第二大煤炭进口来源国，同时中国也是蒙古国焦煤单边依赖的出口市场。蒙古国积极响应“一带一路”倡议，致力于发挥介于中俄之间的区位优势，建设区域通道和能源枢纽，积极参与区域经济一体化发展。俄罗斯是世界上能源资源最丰富的国家，天然气探明储量、开采量、出口量均居世界首位，石油储量位居第九，2019年产量上升到第二。俄罗斯经济增长高度依赖能源产业，但是能源发展饱受国内外条件制约。在国际上，2014年以来受美欧多轮经济制裁，以及与美国、沙特等油气出口大国的激烈竞争，欧美市场的出口规模和利润急剧下滑。在国内，虽然东部地区资源富集，但经济发展显著滞后于西部地区。基于以上原因，俄罗斯以“一带一路”为契机，依托西伯利亚和远东的丰富石油天然气资源，建立双边和多边能源合作，积极加入亚太地区经济一体化进程，尤其促进对能源需求旺盛的中国能源出口，以推动东部地区经济发展和增加能源出口。

4.经济发展内生要求

内蒙古自治区能源资源丰裕，能源产业体系较为完整，能源输送网络齐备，能源产业在经济发展中具有举足轻重的作用。习近平总书记指出“内蒙古是国家重要能源和战略资源基地，要把现代能源经济这篇文章做好”，内蒙古自治区坚决贯彻执行，大力推进能源产业转型升级，推动现代能源经济发展。面对国内持续增长的能源消费，以及俄罗斯、蒙古国的能源合作需求，紧抓“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊建设重大机遇，充分发挥内蒙古自治区区位便利条件、与俄蒙能源领域良好的合作基础，以及能源企业生产、技术和资本等优势，坚持统筹国内国际两个大局，充分利用两个市场、两种资源，上下联动，双向共济，展开能源宽领域、多层次、全产业链合作，扎实推进，全方位实施能源对外开放与合作，以推进能源产业优化升级。因此，参与“一带一路”建设，能够加快现代能源经济发展，是内蒙古自治区经济发展的内生要求，具体可以从两个方面考量。一方面，内蒙古自治区能源企业通过参与俄蒙煤炭、油气等传统能源资源勘探开发合作和“境外初加工+境内精深加工”的跨境加工模式推动国际产能合作，延长能源产业链条，提升能源合作层次与合作水平，引领区域能源经济发展，带动口岸经济，驱动区域经济一体化进程。另一方面，加大与京津冀、东三省、环渤海、长三角、珠三角等区域能源产业合作，巩固和扩大能源领域重要地位，有利于经济进一步发展。