全区能源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，以“生态优先、绿色发展”为导向，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照《内蒙古自治区能源发展“十三五”规划》，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为手段，着力构建清洁低碳、安全高效发展的能源体系，科学统筹、均衡有序、逐步落实“十三五”规划目标，充分发挥能源基地作用，确保疫情期间能源稳定供应，聚焦内蒙古能源品牌建设，加快构建现代能源产业体系，强力推动现代能源经济发展。
多轮驱动供应，保障能源安全。内蒙古自治区作为国家重要的能源基地和战略资源支撑基地，煤、电、油、气和可再生能源多轮驱动，积极发挥保障能源供应作用，煤炭和电力生产规模逐年提高，输出规模逐年增加，外送占比逐年增长（见图1-9）。2019年，煤炭和电力跨省外送分别约占全国的33%、14.5%，稳居全国第一。
图1-9 2016—2019年煤炭和电力外送占全区产量比重（单位：%）
清洁低碳发展，推动产业转型。内蒙古自治区以清洁低碳为能源产业转型发展方向，依托富集的风能、太阳能资源，推进新能源发展，装机容量持续增加，发电量持续增长，2020年非水可再生能源并网规模、发电量全国第一（见图1-10）。为科学统筹新能源布局，减少生态环境破坏，决定新建风电、光伏电站项目重点在荒漠地区、边境沿线、采煤沉陷区、露天矿排土场等地布局。
图1-10 2016—2020年非水可再生能源装机容量、发电量（单位：万千瓦、亿千瓦时）
生产规模集中，促进提质增效。内蒙古自治区坚决执行国家下达的煤炭去产能任务，按照煤炭资源禀赋，优化煤炭开发布局和结构，做大做强大型基地建设，着力提高大型煤矿产量比例，煤炭行业产量集中度平均超过全国平均水平14.14%（见图1-11）。煤炭行业资产负债率好于全国平均水平，对能源产业主营业务收入和利润总额的贡献率均远超全国平均水平。
图1-11 2016—2019年内蒙古自治区和全国煤炭行业产量集中度（CR8）（单位：%）
遵循以人为本，贯彻安全生产。牢固树立以人为本的能源生产经营安全观，通过出台政策加强和规范安全生产监督管理，每年认真贯彻落实国家、内蒙古自治区关于安全生产工作各项决策部署，煤矿生产安全事故和死亡人数持续下降，煤矿百万吨死亡人数低于全国同期平均水平（见图1-12），2020年煤矿百万吨死亡人数降至0.014。
图1-12 2016—2020年内蒙古自治区与全国煤矿百万吨死亡率（单位：煤矿百万吨死亡人数）
实施科技创新，驱动产业发展。内蒙古自治区以能源科技革命为指引，依托能源技术创新体系建设、重大能源技术研发应用和自主创新示范区建设推进能源科技创新，重点在煤炭开采、煤化工、煤电、可再生能源、电网和氢能等领域，加强基础理论研究、关键技术攻关、先进适用技术推广应用和重大科技示范工程建设，驱动产业转型升级。其中，能源专利申请数量总体呈上升态势，电力、煤炭领域占据绝对数量（见图1-13）。
图1-13 2016—2019年能源及分领域专利申请数量（单位：件）(www.xing528.com)
采取多种措施，优化生产结构。内蒙古自治区采取多种措施，着力于供给侧结构性改革，深化煤炭行业和电力行业去产能，有效促进能源生产结构转型升级。“十三五”期间，全区地方煤炭累计化解过剩产能4815万吨，即淘汰过剩产能3215万吨、核减产能1600万吨，完成“十三五”任务的282%；淘汰落后煤电产能33.2万千瓦（见图1-14）。
图1-14 2016—2020年内蒙古自治区淘汰落后产能
发挥禀赋特点，融入国际合作。自治区突出资源禀赋特征，充分发挥禀赋优势，以煤炭、电力贸易为主，推进向北开放桥头堡建设，积极融入“一带一路”能源合作。内蒙古自治区进口煤炭基本都来自蒙古国。如图1-15所示，2013—2019年内蒙古自治区煤炭进口额，经历2015年谷底，在国内煤炭行业供给侧结构性改革、去产能的背景下，煤炭进口从2016年起持续增加，2019年煤炭进口额占“一带一路”贸易额比重升至29.11%，并且内蒙古自治区在2020年向蒙古国供电增至13.85亿千瓦时。
图1-15 2013—2019年内蒙古自治区煤炭进口额占“一带一路”贸易额比重（单位：%）
坚持人民至上，落实惠民扶贫。内蒙古自治区坚持保障与改善民生，出台落实一系列能源惠民政策措施，推进农村电网改造升级、能源扶贫、“气化内蒙古”和清洁取暖，实现能源基础设施持续完善、能源普遍服务水平切实提高、能源精准扶贫工程成效显著，促进能源发展福利全民共享。农村电力基础设施改善和普遍服务水平提升尤为突出，人均用电量显著提升。2016—2018年农村人均用电平均增速13.39%，高于全区人均用电增速0.18%，超过“十二五”农村人均用电平均增速4.61%（见图1-16）。
图1-16 2011—2020年内蒙古自治区全社会、城市、农村人均用电量（单位：万千瓦时/人）
节能减排降碳，释放生态红利。内蒙古自治区为我国北方重要的生态安全屏障，要着力推进能源产业绿色发展，打好污染防治攻坚战，释放生态红利，推动美丽中国建设。“十三五”期间，全区大力发展风电和光伏发电等新能源。2016—2020年，新能源发电呈逐年上升趋势，累计达到3757.74亿千瓦时，与同期火电煤耗等量折算，相当于节约1.23亿吨标煤、减少排放3.23亿吨二氧化碳、减少排放99.53万吨二氧化硫和减少排放86.66万吨氮氧化物（见图1-17和1-18）。
图1-17 2016—2020年减少煤耗和减排二氧化碳量
图1-18 2016—2020年减排二氧化硫和氮氧化物量（单位：万吨）
【注释】
[1]不包括天然气的清洁能源数据。
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