促进城乡垂直分工，加强合作产业系统

城乡发展协调度依赖于当地的总体经济发展水平。例如，江苏省苏南地区城乡协调度就高于苏中和苏北地区城乡协调度，一个重要原因就是苏南地区的经济发展水平较高，经济发展水平较高的地区可以为城乡发展不协调的地区提供经济和物质上的帮助，加快落后地区的发展。以苏南为例，苏南地区作为全国首创“乡镇企业”模式的地区，其城乡发展均衡，将工业带入乡村，增加乡村人口的就业率和经济收入，同时，也使整个苏南地区的经济发展加快，因此，要解决城乡发展不均衡的问题，就要加强工业设施基础，让工业在城乡之间均匀分布，促进城乡产业的协调发展。

7.3.2.1　优化城乡产业空间布局

由于大部分的产业都集中在城市，因此，城市具有一定的聚集效应，而乡村比较分散，工业和企业较少，导致城乡产业分布不平衡。

随着现在大型中心城市的产业开始转型，一些污染严重的工业设施向服务业转变。大部分省会城市、直辖市或区域经济中心选择发展现代贸易、金融保险、文化教育、中介咨询等现代服务业和与之关联度较高的高新技术产业，以加强城市的文化底蕴和发展活力。次一级的城市开始大力发展并改进工业生产模式，既可以提高次一级城市的经济水平，也使工业有了更宽广的发展方向，而中心城市通过发展服务业，既解决了城市拥挤和竞争过于激烈的问题，也可以在城市郊区发展生态旅游和观光农业等产业。

次一级的中心城市在继承了中心城市转移产业的基础上，应进行相应的技术升级和改革，引导乡镇企业的发展和方向。而其他县市级城市应成为中心城市与乡镇之间关联的纽带，为乡镇居民和企业等提供一些服务类型的产业。加强小城镇乡镇企业的联系，可以提高城市工业的竞争力。发展乡镇企业，可以吸引大量的农村劳动力，推动农村居民向“城市化”的进程。另外，次一级的中心城市可以缓解中心城市的居住、就业等压力。(www.xing528.com)

另外，农村和乡镇地区可以大力发展中心城市需要的副产品。例如，粮食、蔬菜、肉类、豆类、奶类及各种工业原料等。一些发展基础和环境较好的乡镇可以根据本地的条件，适度发展一些工业设施，同时，为了提高农村居民的生活条件，应增加一些机械化设备和健康保障方面的服务设施。由于农村的自然环境较好，因此，可以打造乡村度假和观光旅游区，吸引外来游客前来体验生活。

7.3.2.2　建立城乡产业合作机制

大量农村剩余劳动力涌入城市使得乡村经济发展所需的劳动力出现了严重缺乏，同时，也加重了城市的承载力负担，这是当前最为突出的城乡问题。为解决这一问题，城乡产业合作计划相应而生。城乡产业合作能够有效地解决乡村剩余劳动力问题。城乡之间不合理的人口流动主要是因为农村就业岗位少，吸引力低所引起的，解决好这一问题的根本措施是发展好农村经济。当前乡村发展的短板主要表现在：底子薄、发展滞后、现代化产业基础薄弱、贫困人口多、人均收入低、公共基础设施等方面同城镇相比存在明显差距。针对这一现状，通过开展城乡产业合作，为农村发展提供更多的就业岗位，吸引大量优秀人才。在城乡二元体制机制下，单纯依靠农民自身的力量难以支撑乡村产业的发展。以城乡合作开发乡村旅游业为例，农村只能提供旅游风景地和少量的劳动力，难以承担起基础设施建设的资金成本。通过城乡合作开发，城市可以为乡村旅游业注入资金，解决农村资金难的问题，也可以完善农村的基础设施建设，并为农村旅游景区提供广泛的营销宣传支持和稳定的客源。对于城市周围地区而言，其紧邻中心城市，有着充足周末假期、喜爱户外活动的城市客源，其基础设施与远郊相比更加完善。近郊地区主要采用农户个体经营、合作经营等方式进行产业合作。而对于远郊的农村地区，其保留了大量优美的自然田园风光和极具特色的民俗文化传统，吸引了大量游客前来，但是，由于基础设施落后、交通闭塞打击了群众的热情，因此，乡镇旅游在发展初期往往存在较大困难。城乡产业合作开发不仅促进了乡村经济的多元化，增加了居民人均收入，也为城市居民提供了体验不同生活的机会，加强了城乡居民的交流联系。另外，还推动了城乡融合发展，促进了城乡一体化建设。