全面发展城乡经济的统筹策略

为了实现国民经济的持续健康快速发展，湖南省要以经济效益为中心，以经济结构为战略性手段，实现国民经济的持续健康发展。农村的经济结构在国民经济中起着重要作用。其结构的调整影响着整个国民经济。以前阶段工作重点为出发点，认清农业农村经济结构，把握其变化规律，解决农村经济结构不合理的问题。

7.2.1.1　增加农民收入基本思路

提高农民的收入最先改变思想上的观念。我们不仅要彻底纠正重工轻农的思想，而且要切实把农业置于经济工作的首位。就“三农”本身的发展而言，必须走出“就农论农”的旧式思维定式，而且要把增加农民收入这一问题纳入整个国民经济发展的发展体系中，全面统筹，共同发展。基于“三农”的发展，要走出“就农论农”的思维定式，全面共同发展，同时，还应遵守“十二五”期间农业和农村的经济发展总体思路，从而实现湖南省经济结构调整，提高湖南农民的收入，转变农村经济发展方式，持续提高农业和农村经济的效益，以实现全面小康社会的建设。

7.2.1.2　加快农村财税体制改革

农村的税费改革与乡镇的机构改革有着十分密切的联系。首先，切实转变政府职能，以实现农村财税改革。要落实各项政策、提供公共服务与帮助、依法行政；其次，基于湖南省各地实际情况，可将偏远地区乡镇适度地融合，统一管理。这样，便于工作的展开，减少人员资金支付。最后，精简不必要的人员与机构。达到减少财政支出的目的，使农村的财税体制改革渐趋实现，减轻农民负担。

7.2.1.3　促进农村剩余劳动力转移

在人均耕地面积缩减和农业劳动生产率提高的前提下，出现了只需少数人完成既定农业任务现象，使农村剩余劳动力没事可做。倘若他们投入新的劳动生产当中，可为城市和国家的发展做出巨大贡献。(www.xing528.com)

可通过调整湖南省农村劳动力就业结构，扩大劳动社会需求，以实现农村剩余劳动力的转移。可从农业劳动力需求和非农业劳动力需求两方面入手。一方面，应通过拓宽农业发展方向，挖掘农业内部就业潜力。例如，各级政府组织可以引导劳动力因地制宜地发展其他产业，因产业科技水平的提高，劳动力活跃在农业产业的各个环节。另一方面，各级政府组织要积极拓宽农村劳动力的非农产业的就业空间。拓宽渠道应从两方面同时努力：一是要大力发展包括农产品加工业、环保产业及高科技产业在内的新兴产业，二是要在促进新兴产业发展的同时，根据国情，紧抓传统优势产业的发展。在多管齐下的情况下，农村的剩余劳动力才能实现更加有效的转移，农民的收入才能得到真正的保障。

7.2.1.4　改进农产品的品种与优化农产品的品质

因农业的发展，农产品的供求关系发生微小的变化，农产品的种类多样化，品质优化。当前，“我国农产品供给数量不足的矛盾已基本消失，农产品中优质产品比率低、优质产品产出率低的矛盾日益突出。”为了解决这两个问题，我们必须依托科学技术，提高农产品的优质率；除此之外，今后工作的重点是做好农业的科技推广，采取有效措施提高农业科技成果转化率低的问题。

7.2.1.5　调整农业经营结构

提高农民收入的根本方法是战略性调整农村和农业经济结构，从而促进中国农业和农村经济发展。其经济结构的改变，始终要以市场为导向并依托科技，不断深化农业生产改革。

现今，因社会经济的发展，农业经营结构开始向有目标的以销定产模式转变。可通过产业化经营和建立农村经济合作组织来加快转变的进程。首先，可以通过政府提供的农产品需求信息选择合适的经营品种，在龙头企业的帮助、带动和科学技术的指导下有序高效地进行生产，最后由专人统一销售，形成产销并存的产业化、专业化经营模式。另外，建立和发展农民的经济合作组织，可以将市场信息、技术科技等更加有效地交流与传播，对农业的发展具有深远影响。在这样双管齐下的方式下，新农业经营模式不但降低了农民盲目生产的损失率，而且提高了农业的经营效益，提高了农民进入市场的组织化程度。