建设生态文明的激励和约束机制

建立城乡统筹发展综合改革的激励机制，构建一个综合改革的试验平台，为有想干事的态度、能干事的能力的改革创新先行者提供一个能施展自己才干的舞台。建立一种完善的综合改革试验评估机制，明确政府权责，为政府营造一个有利于开展城乡统筹发展综合改革试验的工作环境，面面俱到地为城乡统筹发展保驾护航。

5.5.4.1　运用法律手段构建可持续发展的激励与约束机制

为了保障可持续发展战略的实施，要合理运用政策和法律法规。要在不违背法律的前提下，进行制度创新、政策引导的实验；建立城乡统筹发展综合改革试验的舆论环境和纪律保障，为城乡统筹过程中有效地破解城乡二元结构体制机制障碍提供强有力的保障；要加快湖南省的城乡统筹建设立法进程，制定相应条例条规，维持相关工作的稳定实施和展开，结合当前阶段的目标，阶段性制定地方的法律法规，将城乡统筹建设纳入其中，但这些都要建立在遵循国家法律法规的前提之下，才能确保湖南省城乡统筹建设维持着权威性、严肃性和延续性。

5.5.4.2　运用经济手段构建可持续发展的激励与约束机制

维持可持续发展激励与约束机制的基础是运用经济手段。就目前来看，经济手段激励与约束作用只是在全球经济发展方面较为明显，而在资源的利用方面十分浅薄，所以，当前政府除在环境和资源方面应建立相应收费制度外，不能忘记利用资源经济手段对资源的利用进行激励与约束，尤其是建立完善的资源有偿使用制度与生态补偿制度。其中重点是对土地、水、森林和矿产等资源的有偿使用制度，对破坏环境的生态补偿制度。在资源管理方面，要做到“质”与“量”的统一管理，而不是像以往一样侧重于“量”忽视“质”。就全区生态与环境保护资金不足问题而言，要适当集中资源使用和环境补偿费用。对于资源使用和环境补偿，则可以通过建立全省资源和环境质量恢复补偿基金，实施可持续发展战略。(www.xing528.com)

5.5.4.3　运用行政手段构建可持续发展的激励与约束机制

对全区实施的可持续发展进程进行考核与评估，根据考评结果调整适合省内的发展重点，对相关责任单位与负责人进行不同的奖励与惩罚。可以由各行业主管部门建立自己的企业考核评价指标体系，对企业的可持续发展进程进行考核；根据考核的结果对企业与企业的负责人给予不同的奖励与惩罚。

以规划为向导，制定整个区域的发展规划。与此同时，制定严格的标准，对工业园区企业的入驻制定严格入园条件，以此来保护环境。在面对企业的入驻申请时，要对企业的性质、规模、占地情况等信息进行严格的审查，鼓励高科技、低污染或是能带动当地企业发展的企业入驻。可以在一定程度上对这一类型的企业给予一定的优惠，如在企业进行征地时给予一定价格优惠或是免除部分土地征用费用。这样做可以提高企业的自觉性和积极性，主动选择低污染、低耗能和高科技的产品设备。这样，不仅能减轻地方政府为了完成招商引资指标而盲目引进的企业带来的环境污染，还能提高企业对环保的积极性，能长久有效地解决区域环境污染和生态环境保护带来的问题。