生态文明建设的制度保障机制优化方案

5.5.1.1　建立生态补偿，实现资金配套

可以利用完善的机制来保障湖南的生态安全。建立生态保护补偿机制，是建设生态文明的重要制度保障。要明确保护生态环境是全社会、全人类的共同责任，其受益的主体不仅是我们个人，更是整个国家。中央十八大把生态文明建设放在突出地位，明确提出全面建设社会主义生态文明的目标任务。确保湖南生态安全必须完善生态补偿制度，以制度来规范生态保护行为。一是发改、财务、环保等相关部门，将生态农业区的保护融入国家生态功能补偿区，毫不动摇地坚持功能区的制度；二是建立健全生态补偿基金与之配套的制度，严格落实、审查专项资金的使用情况；三是严格贯彻落实“治污法”，降低产业去污处理成本，推动企业排污量与成本成正比；四是革新对破坏环境行为的惩处手段，充分利用公共资源监督环境违法行为，动员广大群众、媒体、社会舆论进行监督等。

5.5.1.2　严格环境执法，实现监督评价

为推动生态环境在城乡一体化中规划更合理，实现生态环境与社会经济的共同发展，可以从以下几方面入手：一是严格执行环境影响评价制度，倒逼产业结构优化升级，发展循环经济，充分发挥环境评价对资源配置的积极作用；二是联合执法，通过环保部门积极联合其他生态资源管理部门执法，加大执法力度，确保执法行动的顺利进行；三是加强基层相关部门的执法力量，完善执行人员编制，同时可以加大对环境保护相关知识的宣传力度，动员广大人民群众参与监督，积极举报揭发破坏环境的行为。另外，也可以设立生态环境监察派驻机构，增加执法人员编制，提高执法效率。四是加大环境保护工作的宣传力度，提高群众的环保意识。与环境保护相关的规划要更加合理完善，实现生态环境与社会经济发展同步。

5.5.1.3　完善政绩考评，实现激励奖惩

（1）通过建立一套以绿色GDP为导向的政绩考核制度，实现干部政绩差别化考核评价，将考核标准具体化。科学运用评议结果，与目标绩效考核奖励、干部使用挂钩。中共十九大报告提出，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”需要完善目标绩效管理，推行差异化考核，拉大不同档次间差距，更好发挥奖优罚劣、提高效能的作用，科学设计绩效考核体系，逐单位逐岗逐人制定绩效考核要求。聚焦优化市场营商环境，建立和规范干部政绩考核机制，发挥奖励约束作用。

（2）强化督查问责。对落实有力的单位和个人予以表扬奖励，对落实不力的予以追责问责，确保中央和省市的各项干部激励政策的有效执行，产生正向效应。(www.xing528.com)

（3）实现政府内部考核同公众评议、专家评价一同评估。支持社会资金融入生态建设行业中来，解决期间存在的生态环境与同城乡土地开发建设不兼容间的矛盾，使开发者在获利的同时也能更好地保护环境，实现人与自然和谐。

5.5.1.4　强化法制建设，实现管理保障

设立和完善有利于生态文明、环境保护的法律法规，全面贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会，同时，政府也应该发挥其能动作用，结合湖南省的实际情况制定有利于湖南生态文明、环境保护的相关法律法规。虽然生态文明建设作为一个长期的系统工程，不可能一蹴而就，而且建设生态文明也需要一种长期的制约性力量，但是环境保护法作为一种具备强制执行力的制度，对生态文明和谐发展能够起到根本性的保障作用，一旦建立了完善的制度体系，将推动湖南省生态文明建设，并一同推动区域内整体的协调发展。

5.5.1.5　强化政府主导，构建责任机制

政府是城乡一体化建设中的主导者，在生态建设中起主导作用。应加大对环境监督、治理、整治等相关设施的建设。政府科学的宏观调控是生态环境治理的重要保证，为环境保护与环境污染整治奠定了坚实的基础。不断推进管理创新机制，解放思想、拓展思路、实现社会监督，构建环境管理责任机制，构建完善的生态建设制度、加强政府的监督机制，可以从源头上减少环境的污染。在湖南省开展的城乡环境评估要坚决抵制高污染的项目和企业，同时，也要加强对环境基础设施的建设。设立环境保护办公室，下放一些职权给办公室，使环保办公室的职能不仅仅局限于环境保护职能，更能拥有环境监督职能，一旦如此，将可以提高预防污染的效率；健全生态环境应急机制可以及时有效地应对突发的环境污染事件，降低损失。