多元化城乡公共服务机制优化方案

公共服务和公共物品主要是由政府供应的，但这并不影响政府对商业组织与非政府组织一起对公共物品和公共服务做出的贡献。为了创建更加行之有效的公共物品供给结构，以及更好地了解商业组织与非政府组织对公共物品的贡献潜力，政府本身应对自身单一直接生产者角色转换为多角色的“多面人”，构建一个政府为主，其他商业组织和非政府组织共同参与合作，多元结合的“一主多元”公共物品供给结构。在现在这个“事实上政府已经无法成为唯一的治理者，它必须依靠与民众、企业、非营利性组织共同治理和共同管理”的时代，政府并非万能的，也有它自己的限制因素，其本质也会影响其动力和效率，因此，城乡基本公共服务应坚持多元结合，将政府与社会力量有机结合，构建一个全社会参与的参与治理机制。考虑到政府在社会的特殊性和在社会上参与的多元性，可以使二者关系更加融洽，助推参与治理达到帕累托最优。

5.3.4.1　转变思想观念，引导市场力量参与

“在能够排除不付费的情况下，私人企业能够有效地提供公共产品，即如果存在排他性技术，则私人可以很好地供给某些公共产品。”有些公共物品的属性是比较复杂的，其不但有公共物品特性，而且还具有私人物品特性，所以将这类物品引入市场机制不仅是可能的，而且是必要的。在合适的时间、地点引入市场机制，构建更加有效的利益分享机制，鼓励市场持续发展并且在一定方面上保护好市场投资主体对于基本公共服务投资的合法效益，这对于建立基本公共服务参与式治理机制，是必要且有重大意义的。推动市场力量积极参与社会治理是一个艰巨的任务。一方面，要确定好各个利益主体间存在的产权关系，推送需要有效利用税收杠杆对其的调控作用，对于市场利益主体积极参与基本公共服务的，可以对其实施税收减免，增加其参与基本公共服务，特别是对于农村基本公共服务参与的积极性；另一方面，通过政府的监督及政策引导，可以避免进入市场趋利性和盲目性误区，实现市场对基本公共服务的有效供给及城乡均等化供给发展。

5.3.4.2　投资社会资本，发展非政府组织(www.xing528.com)

长期以来，由于压力体制的存在，因此，政府只是根据自身的偏好或者政绩导向决定公共服务供给，而对于民众的实际需求却并没有太大关注。由此可见，基本公共服务的实际需求并不只是一个单一的、失衡的供给主体制度能够满足的，所以会造成服务供需脱节。然而，非政府组织在这方面是具有有利条件的，能够弥补政府和市场公共服务的缺陷，带动全社会，帮助政府所不能顾及的微观区域及社会中存在的弱势群体，使社会更加公平正义，增进社会福利，所以在细致的工作中，政府可以通过政策引导和财政支持等手段来激励社会组织积极参与供给对于政府和市场不能有效提供的公共服务。此外，非政府组织的另一功能是社会资本投资，对于现在我国非政府发展面对的多种困境如合法性、组织能力及公信力困境问题，政府应该加强对社会资本的投资建设。依照帕特南的界定，合作规范、信任和网络是社会资本的主要内容，所以“投资社会资本的策略的核心是生产出更为丰富的社会资本，提升组织在社会中的认同和信任，拓宽组织的社会关系网络，以及更好地与政府、企业和民众形成良好的合作”。

5.3.4.3　重视民众力量，建立居民参与机制

基本公共服务的提供和生产中有五个环节，即生产、消费、服务的安排提供，居民的偏好表达与监督。以上五个环节，事实上，民众都可以进入其中并发挥重要作用。构建民众参与机制，首先，需要放在首位的是居民的现实需求。将目前工作中存在的一个自上而下的服务思路扭转，要坚定一个理念就是自上而下的一个诉求回应服务理念，可以更加科学、有效而真实地映射出社区公共服务需求。其次，还需构建一个居民能够参与的机制——基本公共服务的供给绩效评价机制，将监督与反馈机制插入服务供给过程中，让决策者更加了解居民对于服务供给的满意度，将此作为决策调整的依据。“改进公共部门绩效评估必须取得民众的关注和参与，民众的关注和参与必定能有效改进公共部门的绩效评估”。