公共服务若要得到最基本的有效落实，则离不开各级政府之间的科学分工与有效协作。只有加强各级政府之间的联系，才能更好地落实公共服务。而各级政府与中央政府之间也要有明确的界限，做好各自职责的规划，明确各自承担的责任，各司其职。这样才能保障社会公共服务的平稳运行。各级政府明确划分自己的职责，如中央政府负责全国的公共服务，地方政府负责地方的公共服务；高层政府负责公共服务的决策和监督，基层政府负责管理和执行。只有这样，各级政府才能有条不紊地安排好工作，做好公共服务工作，但就目前情况来看，我国政府在职责和权限的划分上，除国防、外交等重大事务有明确划分外，其余公共服务在各级政府中并没有明确的划分，成了各级政府的共有职责。这导致各级政府在职责配置上几乎一样，很大程度上造成了资源浪费，而且导致政府之间时常出现职责交叉、上下错位、分工不明、随意性大等问题。这种职责不明的情况不仅出现在各级政府之间，还出现在政府与基层社区之间。职能的错位可能导致基层社区承担了许多本应是政府应该承担的相应公共服务职责，从而忽视了基层社区应该承担的居民日常生活服务。
若要解决问题，则应针对问题的核心。面对各级政府之间公共服务不合理、职责界限模糊的问题，首先要做的便是根据“收益、能力、权责、统筹协调、管理效率”等要素，对各级政府之间的公共服务职能进行合理的划分。各级政府之间的权力和责任要合理分配，细化其中决策、执行、管理和监督的权利与责任，改变目前我国“有责无权、有权无责、权责分离”的情况。其次，要明确社区的定位，找准社区进行管理的切入点，杜绝社区行政化的现象出现。最大限度地发挥社区自身配合政府的作用，而不是让社区承担政府的职能。面对如今农村公共服务“投入少、监督缺、管理松”的现状，要加强对其中的投入、监督和管理力度。(www.xing528.com)
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