基本社会服务城乡差距的分析

针对城乡养老，湖南省在2003年、2007年先后建立了对于困难家庭的最低生活保障制度。这一制度的建立加快了城乡对社会体系的建设，使城乡中大多数困难群众的生活有了保障，但在城镇发展过程中，最低生活保障养老服务的发展还存在明显的差异。

4.4.2.1　最低生活保障差距

农村最低生活保障是近几年政府对于农村发展的基本社会服务的重点工作之一。在政府的推动下，截至2018年，获得政府最低生活保障的城镇居民59.7万人，发放最低生活保障经费28.8亿元；获得政府最低生活保障的农村居民126.8万人，发放最低生活保障经费29.6亿元。我省城市有59.7万人享受最低生活保障，农村有126.8万人。从对城市与农村调查差异的走访情况来看，城镇社区与农村小组对于弱势群体的救助也有着一定的差异。农村主要是对于本村的弱势群体或者是家庭困难的具体情况来提供物质上的支援，只能解决暂时的温饱问题，因财力有限只能进行临时性的救援，特别是只能对五保户或者困难家庭提供救济，无法使其彻底脱贫，只能单靠政府多拨资金支持。城镇主要对于扶持困难群体不只是政府的资金支持，更多的是引进社会力量形成比较完整的服务体系。比如，在常德市临武区红卫社区中，就有7名低保对象申请了慈善医疗保险卡，有2名特困大学生申请了就学补助。针对此类情况，他们首先联系帮扶单位进行确认，然后成立了专门的低保评议讨论小组。以此来保证低保工作的公平公正。

2008年、2018年湖南省城乡最低生活保障对比情况见表4-10。

表4-10　2008年、2018年湖南省城乡最低生活保障对比情况(www.xing528.com)

数据来源：2008年、2018年湖南省国民经济与社会发展统计公报

4.4.2.2　养老服务水平差距

由于全国人口老龄化问题加剧，养老服务也日渐突现出各种问题。经济发展、社会变革让普通家庭不能够承受养老，养老服务的社会化需求也越来越高。通过对养老出现的问题进行详细的调查与走访发现，农村的养老服务与城市养老服务相比，仍存在着劣势。在调查研究中发现，71.4%的村民小组没有养老院。城镇社区这一比例达到40.0%且养老设施齐全。通过对常德市鼎城区观桥坪村的主任采访了解到，全村803人中1～18岁的只有67人，老龄化人口严重，养老问题突出。郴州市苏仙区许家洞的村主任介绍到，村里65岁以上人口占全村人口比重的8.5%，60岁以上的占10%，人口老龄化问题也相对突出。随着人口老龄化问题的发展，社会养老服务水平也逐步下降。许家洞村村支书介绍到，全镇只有一个公立养老院，需要负担八个村的老人养老，并且拒收生活不能自理的老人。农村的养老设备比较落后，但是城镇非常齐全，服务体制、养老设备比农村的要好。比如，郴州市燕北社区建设了书法活动室、KTV娱乐室、健身器材等专门针对老年人服务的设施设备。另外，还建立了专门的志愿者服务队伍，创建了社区的文化团队，使生活在社区养老院的老年人的文化生活得到了充分的满足。总而言之，针对城镇与农村二者的发展，城镇的发展远比农村的发展要好。