农村教育就业现状分析

4.2.2.1　正规教育现状

正规教育是指小学、初中、高中、大学及以上各级学校实行固定学制的教育。在我国，教育事业的发展主要依靠国家教育财政专项资金、社会捐赠和募捐经费、企业收入、社会团体和公民个人办学经费等教育经费的支撑。其中，最重要的财政支持来自国家财政教育专项资金。农村教育尤其如此，主要由政府教育专项资金资助。

图4-21所示为湖南省教育经费年度数据统计。

图4-21　湖南省教育经费年度数据统计（亿元）

总体来看，湖南省教育经费投入增长明显，教育质量得到提升，教育体系也得到完善。结合2018年与2017年的数据可知，2018年，全省教育经费比上年增长19.9%，学龄儿童入学率能达到90%，小学升学率已达到100%；初中在校学生人数为240.5万人，比2017年提高4.7%；高中阶段在校学生人数为117.5万人，比2017年提高2.5%。

2018年年末，全省有普通高校109所。普通高等教育研究生毕业生2.0万人，本专科毕业生34.8万人，中等职业教育毕业生20.5万人，普通高中毕业生36.5万人，初中毕业生72.5万人，普通小学毕业生83.2万人。幼儿园225.2万人，比上年下降1.7%。小学适龄儿童入学率99.98%，高中阶段教育毛入学率92.5%。各类民办学校共13 306所，在校学生296.1万人。发放高校国家奖学金、助学金（本专科生）9.7亿元，资助高校学生（本专科生）55.6万人次。发放中等职业教育国家助学金3.7亿元，资助中职学生37.8万人次；落实中等职业教育免学费资金13.1亿元，资助中职学生108万人次。落实义务教育保障资金89.7亿元，发放普通高中国家助学金4.6亿元。

随着政府财政教育投入的增加，农村居民受教育时间不断增加。到2018年，我省平均受教育年限增长幅度为1.64～1.93/年。在城乡二元结构的政策影响下，城乡发展之间的差距越来越大，我省农村教育财政投入明显低于城市，城乡教育资源存在较大差距，而且，农村教育发展极不平衡，以中小学教育的资金投入较多，职业高中在内的高中教育资金投入偏低。2018年，湖南省普通学校共11 292所。其中，小学学校7 335所，占64.96%；初中学校3 331所，占29.5%；普通高中学校626所，占5.54%。

4.2.2.2　就业培训现状(www.xing528.com)

虽然全国各地都组织了大量的农村居民的培训活动，但由于缺少宏观数据，很难做出合理科学的分析，因此，这里用职业教育数据进行分析，2018年，全省教育经费总投入为1 630.06亿元，比2017年的1 516.57亿元增长7.48%。其中，国家财政性教育经费（主要包括一般公共预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为1 251.89亿元，比2017年的1 185.40亿元增长5.61%。2018年，全省幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算教育事业费支出情况如下：一是全省幼儿园为4 028.14元，比上年的3 443.60元增长了16.97%。增长最快的是长沙市（47.30%）。二是全省普通小学为8 616.82元，比上年的8 378.07元增长2.85%，其中，农村为8 176.89元，比2017年的7 872.05元增长3.87%。增长最快的是永州市（10.35%）。三是全省普通初中为12 803.34元，比2017年的12 574.64元增长1.82%，其中，农村为12 401.18元，比2017年的11 842.67元增长4.72%。增长最快的是张家界市（10.63%）。四是全省普通高中为12 369.41元，比2017年的11 494.65元增长7.61%。增长最快的是长沙市（17.94%）。五是全省中等职业学校为10 846.82元，比2017年的9 931.20元增长9.22%。增长最快的是衡阳市（19.62%）。六是全省普通高等学校为14 860.36元，比2017年的13 945.66元增长6.56%。增长最快的是湘潭市（60.96%）。

目前，湖南省已经建立了较为完善的就业培训体系。培训机构大多服务于城镇职工，对农村劳动力特别是农村留守劳动力的培训教育较少。近年来，湖南省政府高度重视进城务工人员问题，以“进城务工人员，帮你解决问题”为主题；以农村劳动力为主体，开展了“温暖行动”，取得了良好的成果。

4.2.2.3　人口流动现状

湖南省是劳动输出大省。政府一直高度重视发展劳动经济。通过有步骤、有计划、多方面、多层次的培训，政府先后实施了“阳光工程”“技能培训扶贫工程”“农村劳动力技能就业计划”等项目，提高了农村劳动力的技能水平，使农村劳动力逐步由“体力型”向“技能型”转变。2018年，全年新增城镇就业人员79.45万人。农民工总量1 758.1万人，比上年下降1.0%。新生代农民工958.9万人，比2017年增长4.6%。湖南省农村劳动力转移就业总规模达1 592.3万人，与去年同期相比增长41.4万人。2018年，湖南省建成就业扶贫基地537家，其中省级基地205家、市县级基地332家，已稳定吸纳2.2万名贫困劳动力就业。此外，湖南省还出台《关于加快就业扶贫车间建设促进农村贫困劳动力就业的意见》，推动各地加强扶贫车间建设，促进贫困劳动力在“家门口就业”。目前，湖南省有各类就业扶贫车间1 692个，吸纳建档立卡贫困劳动力就业2.78万余人。截至2018年12月底，湖南全省各类家庭服务业态企业6 048余家，从业人员达60万人，全行业的年营业额超过200亿。据统计，2018年1～10月，湖南省累计发放支持农业、支持小企业再贷款150.1亿元，办理再贴现104亿元，发放创业担保贷款21.3亿元，共支持9 020人创业，带动34 172人就业。积极落实促进就业税收优惠政策，2018年1～10月湖南省减免税收1 612万元，落实小微企业税收优惠政策减免税收45.357 7亿元，支持三农建设减免79.31亿元，减免企业所得税238.79亿元。

就多年数据来看，湖南省农村劳动力转移就业呈现新趋势。一是省外就业比重逐渐下降。二是高学历人员迅速增加，农民工文化素质不断提高。随着湖南省加大基础设施建设项目和新型工业化的稳步推进，全省内就业岗位增多，工资水平相较于沿海发达城市的工资水平逐步缩小。越来越多的农民工选择在本地就业或创业。三是第二产业就业人数逐渐下降，而第三产业的就业人数逐渐上升。近年来，湖南省农村劳动力从事第二产业的人员持续下降，而从事第三产业的人员数量逐渐增加。四是改变了“外出务工”的模式。由于国家支持农业的新政策不断发布，因此，种粮补贴、粮食补贴、农业机械购置补贴等一系列政策的实施带动了土地收入的增长。农民看到了农业发展的前景，采取“远离土地，不离开农村”的工作方式。在返乡农民中，有的利用外出务工期间积累的存款、方法和管理模式，在本地创业，领导乡镇企业，发展民营经济和个体经济。由于上述农村劳动力转移和就业的变化，导致我国一线城市出现了“用工荒”情况的发生。

在农村劳动力转移就业过程中，农民工的合法权益得不到应有的保障，导致人力资本发展出现滞后。由于农民工权益保护的完善机制尚未建立，用人单位出现了很多问题，包括减薪拖欠、劳动卫生条件差、强制加班加点、未按规定与农民工签订劳动合同等。虽然一些用人单位与农民工签订劳动合同，但其中也存在极大的缺陷，如规定了农民工义务多、权利少、协议不平等，而且一些用人单位在农民工的安全防护和工作中可能导致的职业病防护方面采取了不适当的措施。我国应尽快完善农民工权益保护体系。