湖南省乡村振兴与新型城镇化发展问题分析

4.1.2.1　湖南省同全国城镇化发展水平之间存在差距

据湖南省统计局测算，2018年，全国城镇化率为59.58%，而湖南省城镇化率为56.02%，比全国城镇化率低3.56%。城镇化率最高的是东部发达地区，如上海高达88.12%、广东为70.70%、江苏为69.61%。城镇化率较高的是中部地区的省份，如湖北、山西、江西、河南、安徽等。

图4-8所示为2018年全国及各省城镇化率的比较。

4.1.2.2　湖南省城镇化发展水平失衡

由于地理位置、功能区划和经济发展历史等相关因素的影响，湖南省新型城镇化水平的区域分布存在较大差异。据统计，在全省14个地市中，长沙市城镇化率最高，为79.12%，株洲市城镇化率为67.15%，二者相差11.97%；最后一名湘西自治州的城市化率最低，仅为46.54%，比长沙市低32.58%（图4-9）。这显示出城镇化率由于地区和发展能力不同而存在差距，同时，区域差距也有进一步扩大的趋势。从人民生活能力和生活水平的区域分布差异分析，湘南、长株潭等地区的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均明显高于湘西地区（图4-10）。区域间发展的差距导致长株潭城市群的辐射范围逐渐缩小，辐射能力下降，阻碍了实现湖南省新型城镇化健康、和谐的发展目标。

图4-9　2018年湖南省各市、州城镇化率（%）

图4-10　2018年全省各区域民众的收入水平的地区差异（单位：元）

4.1.2.3　资源消耗和环境保护压力愈发明显

资源的存储量是新型城镇化发展过程中的重要影响因素。目前，湖南省在资源消耗和环境保护方面面临着巨大的压力，主要表现在以下几个方面：第一，随着经济的发展和城市化建设进程的加快，土地、水、电等资源的供应已经远远满足不了不断增加的需求。相对于资源消费水平而言，湖南省的资源消费指数远远高于国际平均。1.1倍是关于土地城镇化与人口城镇化比例公认的安全线，而2000—2010年，该比例超过了1.1倍的公认安全线，土地城镇化是人口城镇化的1.85倍。并且全市工业用地比例普遍在25%以上，甚至超过35%，远远高于1.5%的平均水平（图4-11）。第二，随着经济的快速发展，城市环境保护的压力也越来越大。工业生产废水和城镇居民生活污水的污染是重叠的。水资源与空气保护的生态环境问题日益突出。环境保护与城市化率、城市发展之间的矛盾日益突出。从湖南省年度统计的数据来看，2018年，湖南全省废水排放总量高达324 662.03万吨，其中城镇生活污水排放量高达291 625.83万吨，工业废水排放量有32 704.58万吨，城市公共用地污水年处理量200 159万立方米，污水处理率达96%。第三，是随着城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市绿地的增长速度远低于城市，生态绿化压力巨大。2018年，全省城市绿化覆盖面积达到84 158万公顷，比2005年增加39 515万公顷。尽管有时会有所增加，但城市生态绿化压力仍旧很巨大。

图4-11　湖南省14个市州用地与国际用地比较(www.xing528.com)

4.1.2.4　社会服务已不能满足新型城镇化发展的要求

中国城镇化建设仍然需要增加建设用地。目前，湖南省的社会服务能力和水平较低，新型城镇化的能力和规模仍不能完全满足公众的需求，仍有很大的农村流动人口及其家庭成员入城定居，社会服务整体水平不高，能力薄弱，公用设施和公共服务设施水平还会进一步提高。2018年，湖南省城镇三种产业结构占比为8.47%：39.68%：51.86%，第三产业的经济效益占GDP的比重明显低于全国平均水平（图4-12）。与2003年相比，全省第三产业的比重明显提高，第二产业比重在2003—2011年呈上升趋势，2012—2018年占比呈下降趋势，第一产业比重持续下降。目前，湖南省新型城镇化建设面临的重要问题一是城镇建设用地紧张。紧张的资源供应严重阻碍了新型城镇化的发展，满足城镇居民服务需求的能力下降。二是城乡公共服务供给不平衡，基础设施建设并不完善，尤其在教育、卫生等领域十分突出。造成这种情况的原因主要是建设基金来源少，大量的城市有一半到三分之二的城市建设资金都是来自土地出让收入，财政投入在教育供给水平中的比重较高。由于经济发展水平的高低和区位因素的不同，因此，城市的教育资源比农村明显占优势。相对而言，财政对农村的投入比重较低，特别是湘西等贫困地区，教学设施和师资供给明显不足，学生辍学率较高。城乡医疗卫生支出的不平衡也非常明显。农村地区出现“看病难、看病贵”的现象。

图4-12　2018年第三产业占人均生产总值的比重

4.1.2.5　社会贫富差距有进一步扩大的趋势

“实现社会公平，缩小贫富差距”关系到社会的稳定、和谐与发展，是城市化进程中不可回避的问题，然而，贫富差距问题在湖南省的新型城镇化进程中进一步扩大。一是城乡收入不平衡，贫富差距拉大。高收入者的收入越来越多，低收入者的收入只有小幅度的提升。2018年，湖南省城镇居民平均收入为36 698.30元，农村居民人均纯收入仅为14 092.51元。二者的绝对差额较大，差距非常明显，农村居民人均收入仅为城镇居民收入的38%。二是各市州的社会发展水平存在的差距较大。长沙市的人均生产总值为136 920元，而湘西自治州仅为22 885元。三是不同地市农民工与城镇居民收入差距较大。由于技能、机会等多种因素的影响，因此，农民工各方面的福利待遇都与城镇居民存在很大差距，农村居民难以真正地融入城市。

图4-13为2018年湖南省各市州人均生产总值。

图4-13　2018年湖南省各市州人均生产总值（单位：元）

2012年2月，湖南省下发了《关于加快推进新型城镇化和推进城乡一体化的意见》后，解决了许多城镇化建设存在的问题，使新型城镇化的实践和探索取得了巨大成效，城市化水平也进一步得到提高。