中国变革历程：1949-1978 第一阶段

自中华人民共和国成立以来，我国国民经济发展得到了全面的发展与提升，综合国力逐渐增强。这一阶段，我国开始意识到，单凭农业的发展难以实现中华民族的伟大复兴，因此，国家的首要发展任务是从落后的农业国变为强大的工业国。与此同时，党和国家出台了大量关于如何实现这一工业化目标的计划与方针政策。此外，我国城乡关系也随着出台的方针政策发生着较大的变化。总而言之，这一阶段的城乡关系呈现出明显的二元结构特征并逐渐稳定下来，主要体现在以下三方面：

（1）农村集体经济体制问题。国家工业化需要先进的农业基础作为发展的基本保障，但同一时期落后的农业基础无法支撑国家工业化发展，尤其是“一五计划”以后，农产品严重匮乏，人民生活水平日趋下降。针对这一情况，政府自1953年以来陆续出台了一系列计划与政策，其目的是改善工业化发展落后这一严重的社会问题。政府主张企业加强协调合作，并设立农业生产合作社进行社会主义改革，首次确立了中华人民共和国成立以来农村在计划经济体制下的发展道路，实施农村集体化方针。1956年，我国农村集体化方针已基本贯彻到了农业发展中，并产生了广泛的社会效应。在此经济体制的影响下，农民无法拥有土地所有权和自主经营权，在政府统购统销政策市场环境下，农民的生产积极性受到了严重的挫伤。根据表3-1可知，1958—1978年的20年间，我国农村粮食产量增长率急剧下滑，最低仅有2.8%；与1952年相比，农业生产指数也仅扩大了两倍，但人口年均增长率自1952年以来最高可达2.8%，农业发展速度远远低于人口增长速度。据此可以得知，中华人民共和国成立至改革开放以来，农村经济发展速度仍处于低水平状态，农民温饱问题始终无法得到解决。

表3-1　1949—1978年农业生产总值增长指数与粮食产量

数据来源：历年《国家统计年鉴》

（2）城乡劳动力的流动问题。由于户籍制度的影响，城乡劳动力流动一直受着极大的制约。1952年7月，政务院出台了《关于解决农村剩余劳动力问题的方针和办法》草案，其中明确指出“为缓解城市就业困难，岗位供不应求等社会问题长期存在，限制农村劳动力流向城市”，1958年，《户口登记条例》明确指出了“城镇户口”和“农村户口”的区别，城乡户籍壁垒逐渐固定在人们的思想观念中。与此同时，统购统销、粮票供应等政策的颁布，加大了农村人口向城市流动的困难性。政府针对城市就业难、粮食供给不足等问题，积极开展知识分子“上山下乡”运动，督促城市青年积极参与农村的建设与发展。(www.xing528.com)

根据表3-2可知，中华人民共和国成立以后很长一段时期内，我国城市人口基数少，增长速度缓慢，且占全国总人口比例较低。1949—1978年的30年间，城市人口占总人口的比例仅增长7.3%左右，人口年均增长率仍处于低水平状态，仅为0.24%。由此可知，城市户籍壁垒的存在、农村劳动力难以向城市流动等社会问题严重阻碍了城乡关系的协调发展，不仅不利于我国农村的发展，还严重阻碍了我国城市的发展。

表3-2　1949—1978年我国城乡人口增长情况

数据来源：历年《国家统计年鉴》

（3）农村资源向城市聚集。随着我国工业化发展进程的加快，来源于农村的资金、原材料等需求不断扩大，由于统购统销政策的实施及农工业发展差距的拉大，不断吸引农村资源流向城市，为城市的发展“添砖加瓦”。1952年，我国以农业产品为主要生产原材料的工业产品生产总额已经达到193.5亿元，在全国轻工业生产总额中所占的比例达到87.5%。在我国出口份额中，农副产品及加工品所占比例也达到82.1%。此后30年间，我国农村低价销售36 208亿斤^[1]粮食和农产品，将其作为工业发展的原材料，为人民生活提供基本的物质保障，并出资965.6亿元进行工业投资，这一系列举措为我国的工业发展提供了充足资源。1978年，农村人口占全国总人口比例的82.08%，但农业生产总值终处于低水平发展状态，仅占工农业生产总值的27.8%，其中以农产品作为原料的工业产品在轻工业生产总值中占68.4%，农副产品及其附加产品最终达到出口总值的62.6%。城市发展吸引了大量农村生产资源，最终导致我国工农业生产结构发展呈现出畸形状态。