新型城镇化理论探析

新型城镇化的提出与使用丰富了城镇化的内涵，与城镇化的特征有很大的不同。新型城镇化的提出，学术界有着许多的看法。如王小刚和王建平认为，新型城镇化是在吸收和反思国外城镇的教训经验的基础上，结合我国国情和科学发展的道路。其特征如下：最重要的是要促进人的发展，城镇化与工业化协调发展、不损伤农村发展利益；以城市群来带动城镇的发展；城乡规模等级相差不大，走集约高效的可持续发展之路。曾志伟等认为，新型城镇化依托于新兴产业，以信息技术为驱动力，以城乡协调发展为保障，着重强调社会的转型，建设合理有序的城镇体系。仇保兴通过新型城镇与传统城镇的对比，了解到新型城镇有许多的优势。例如，新型城镇化下的城乡互补协调发展，低耗能产业，追求产品的质量，产品集约化发展。吴殿廷等指出，新型城镇化的性质是以科学发展观作为城乡发展的指导方针，以人的全面发展为根本目的；在新型城镇化下的城乡，人民生活安居乐业、社会保障制度健全；新型城镇化的建设要遵循客观规律、可持续发展的战略、协调城乡工业、信息和农业现代化的协调发展。魏后凯认为，新型城镇化是以文明、市场、绿色、城乡统筹、集群、智慧城镇化的统一。

中共十八大报告中，明确对新型城镇化理论进行阐述，提出新型城镇化具有城乡统筹、城乡一体化、生产与城市互动、经济与强度、生态宜居与和谐发展的特征，有利于大中小城市、小城镇、新型农村社区的协调发展、相互促进。新型城镇与传统城镇化的对比有以下特征：

（1）新型城镇化是一个坚持以人为核心的城镇化，保护农民工的利益。传统城镇化仅关注从农村进入城市的人口数量，而忽视了这批人给城市带来的问题（如农村人口成为城镇常住人口后），城市病由此产生。在传统城镇中没有制定完善的政策措施，导致这部分群体无法实现身份真正的转换，所以传统城镇化是不完整的，而新型城镇化则弥补了传统城镇化的缺点，坚持以人为本的准则，提高人的幸福感。在城镇化转型时，特别强调要考虑人的体验感，提高人口城市化质量，处理好民生问题，促进农民工身份的转换。可以通过三点来实现农民的转变，一是对身份的认同，二是转变长期以来的生活方式，三是破除思维定式，融入大城市生活。

（2）强调城乡融合发展、促进传统城镇化的转型、关注城市发展状况。传统城镇化强调城乡发展应该城乡分离，导致农村人口大量进入城市发展，刺激城市的经济发展，但农村人口进入城市仍然面临许多问题，例如户籍制度的不成熟，导致城市流动人口与城市人口存在不公平的现象，增加了城市不安全的隐患。由于农村人口大量流入城市，因此，农村地区劳动力严重缺失，经济发展水平低下，城乡差距扩大。而现在的新型城镇发展着重关注农村与城市的协调发展，发挥城市对农村的辐射作用，带动农村地区的发展，加强新农村改造，让农村居民和城市居民平等享受城市化发展带来的诸多红利，因此，新型城镇化的有效发展需要坚持城乡一体化。

（3）新型城镇化重视城市发展质量与创新。在传统城镇化中，以牺牲乡村土地资源为代价，无节制地扩展城镇面积，增加城镇数量，导致大量土地成为城市建设用地，加剧土地资源的紧缺。新型城镇化与传统城镇化的区别在于创新，重视城市发展质量，提高基础设施与服务水平，增强城市发展的内涵和城市承载力。(www.xing528.com)

（4）新型城镇化强调大中小城市协调发展。在传统城镇化中只强调大中城市发展，不能适应新型城市的发展目标。新型城镇化着眼于大、中、小城市之间的协调发展，以城市群为主体，发挥其辐射作用和带动作用，带动大、中、小城市的协调发展，实现城乡资源的互补，促进城乡融合发展。

（5）新型城镇化应坚持以“集约高效、智能、绿色、低碳”为主导。坚持政府对新型城镇化的指导原则，在传统城镇化中，以“新区型”布局开始建设城镇（如“县级新区、产业聚集新区”等），从而完善新区的基础设施建设，改善居民居住环境，提高生活质量，但由于传统城镇化仍存在许多不足，因此，传统城镇化经常会忽略人口、土地、产业的协调发展。新型城镇化能够解决这一问题，新型城镇化能够科学地规划土地、人口、产业的协调发展，强调新型城镇化的生态环境、创新机制，在城市规划中要充分考虑环境、生态效益、资源的相关问题，促进环境与经济的友好结合。增强新型城镇化的可持续发展需要转变经济增长方式，推动城乡绿色发展，吸收“集约高效、绿色、低碳”的科学理论。

（6）新型城镇化中人口、土地与产业三者的关系理论。新型城镇化的构成要素是人口、土地、产业城镇化。当人口城镇化、土地城镇化、产业城镇化三者协调统一时，新型城镇化才能进一步发展。人口城镇化是将农村人口向城镇集中，导致城市人口数量不断增多。土地性质是将土地所有权归还给国家。产业城镇化是指将农村的生产要素转移到城市，增加非农业产品的比重，促进产业转型。

沈孝强（2014）等认为，影响产业、人口、土地之间的协调与城乡经济发展、居民的平均收入、公共设施的服务水平、土地资源有关。若想要实现产业、人口、土地的协调，则必须实现各要素的平衡发展。不同地区有着不同的特色，所以要对城镇建设进行针对性发展，例如，西北部地区要提高就业率，保证住房需求；中南部地区要推动第一、第二、第三产业协调发展，增加就业机会，提高公共服务质量。孙华民（2017）认为，加快发展第三产业有利于平衡土地与人口城镇化的协调性，同时，在实现新型城镇化的过程中，专业转型能够为中国寻求新的经济增长点。殷悦（2015）在对江苏省（1986—2011）的人口城镇化、土地城镇化及产业城镇化进行分析中提出：在短期内，人口城镇化与土地城镇化与产业结构具有相互作用，人口城镇化与土地城镇化能够促进产业结构的优化升级，同时产业结构的优化升级能促进人口城镇化发展。祝明明（2017）等通过分析湖北省的人口、经济、土地城镇化空间格局及其协调性，了解到湖北省城镇化超前发展，经济城镇化发展缺乏动力，城镇发展质量不高，土地城镇化起主导作用，呈现出经济城镇化落后于人口城镇化的趋势，与全国的形式大体一致。