中国二氧化碳排放的政策调整建议

以上研究结论表明，中国二氧化碳排放增长的根源不在于对外贸易，因此，政策含义着重在以下几个方面。

1.转变经济增长方式，调整产业结构

本章的研究表明，环境库兹涅茨曲线假说在中国是不成立的。《斯特恩报告》也认为，虽然其他污染物存在环境库兹涅茨曲线假说，也有研究验证了一些国家人均二氧化碳排放与人均GDP的关系符合环境库兹涅茨曲线假说，但就气候变化问题来说，环境库兹涅茨曲线假说还缺乏强有力的证据（庄贵阳，2007）。在5.1节环境库兹涅茨曲线形成机制的“经济增长的源动力”分析表明，当经济增长的驱动力由清洁的农业部门逐渐向污染的工业部门过渡，之后再演进到清洁的服务业部门时，污染将随着收入增长出现先上升后下降的变动过程。世界银行的世界发展指数（world development indicators，WDI）表明，中国2013年各行业增加值占GDP的比重分别为农业10%、工业44%、服务业46%，而同期的世界发达国家美国、日本、英国、法国、德国的平均水平为农业1.2%、工业23.6%、服务业75.2%。早在20世纪50年代，美国就已经进入了一个以服务业为主的社会经济结构。从产业结构的演进角度看，中国与主要发达国家有着很大的差距。就工业分行业而言，研究期间，中国碳密集型行业增加值占整个工业增加值的比重在28%～34%，呈现增加的趋势。因此，中国必须转变经济增长方式，通过适当的政策调控，调整产业结构，“由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”，[4]使二氧化碳排放与经济增长之间出现近似倒U形曲线，在不久的将来经济增长的同时二氧化碳排放不断下降。

2.调整能源结构，提高清洁能源使用率

本章的研究表明，中国各行业的能源消费结构显著地增加了中国二氧化碳排放量。因此，要从现阶段经济发展特点与能源结构出发，进一步调整能源结构，提高清洁能源使用率，从而降低各行业的二氧化碳排放系数和二氧化碳排放量。有研究表明，如果将煤的使用比重降低1%代之以天然气，二氧化碳排放量会减少0.74%（丁一汇，2007）。根据《中国能源统计年鉴》，目前我国的能源消费结构为煤炭约占68%，石油约占19%，天然气约占5%，而水电、风电、核电等清洁能源约占8%。就各行业的能源结构而言，从各年均值看，研究期间煤炭消费占总能源消费比例较大的行业依次为造纸、印刷和文体用品制造业、木材加工业、食品、饮料和烟草制造业、非金属矿物制品业、纺织、服装和皮革制造业，以上每一个行业的煤炭消费占比达到82%以上；其次为橡胶、塑料业、其他制造业、交通运输设备制造业、采矿业、电气机械及器材制造业、机械设备制造业，这些行业的煤炭消费占比也达到50%以上；化学工业、金属制品业、电子通信与仪器仪表制造业、金属冶炼业、石油加工、炼焦及核燃料加工业的煤炭消费占比较小，不超过48%。因此，在总体调整能源生产结构的基础上，政府要通过政策引导重点调整以上煤炭消费占比大的行业的能源消费结构，以降低能源结构对我国各行业二氧化碳排放的正影响。

3.有针对性地加大有关行业的研发强度，提高能源利用效率(www.xing528.com)

提高能源的利用效率，可以降低各行业的二氧化碳排放系数，进而减少二氧化碳排放量。而能源利用效率的提高关键在于科技创新能力的提高、研发投入的增加和科技成果转化制度的完善等三个方面。而本章实证分析得出的结论“中国研发强度并没有显著地影响二氧化碳的排放”的主要原因也可能是这三个方面工作的欠缺。正如2015年中国政府工作报告中所指出的那样，“创新创造的关键在人，要以体制创新推动科技创新”，“企业是技术创新的主体，要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入”。关于提高科技创新能力和完善科技成果转化制度方面，本书没有深入研究，这里不便多谈。而就创新投入而言，根据计算，在所研究的16个行业中虽然有7个行业的研发强度较大，研发经费占其增加值的比重年均超过10%，但是其他9个行业的年均研发强度较小，分别是橡胶塑料业5.9%，造纸印刷业5.8%，非金属矿物制品业5.4%，纺织服装业4.3%，食品饮料烟草业4.2%，金属制品业3.5%，采矿业3.4%，木材加工业1.8%，其他制造业1.4%。其中，非金属矿物制品业和金属制品业属于排放系数较大的行业。因此，对于研发强度较小的行业特别是其中非金属矿物制品业和金属制品业等二氧化碳排放系数较大的行业，政府应该通过政策引导有针对性地加大有关行业的研发强度，并将其转变为节能减排的内在动力。

[1]当存在两种或两种以上的污染产品时，规模效应可能会超过结构效应（Copeland and Taylor，2003a）。

[2]雷布津斯基定理是指在商品相对价格不变的前提下，某一要素的增加会导致密集使用该要素部门的生产增加，而另一部门的生产则下降。

[3]因本节的研究期间始于1996年，故这里补充计算了2000年以前的情形（见附录1），得到与本节的研究期间完全吻合的中国各行业的比较优势指数，据此同样可以得出“中国的非碳密集型的洁净行业更具有比较优势”这一结论。

[4]转引自习近平2015年5月27日在华东七省市党委主要负责同志座谈会上的讲话。