自从1997年《京都议定书》以来，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方大会一直难以取得令人满意的建设性成果，而2015年终于取得突破。2015年12月12日，UNFCCC第21次缔约方大会通过的《巴黎协议》被认为是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，其确立的以“国家自主贡献”（nationally determined contributions，NDC）为基础的全球应对气候变化的减排机制，标志着一个新的全球碳减排体系的诞生。2015年3月31日，美国在《联合国气候变化框架公约》下提交了国家自主贡献预案（intended nationally determined contributions，INDCs），作为美国为实施《巴黎协定》所制订的行动计划。该预案表示，到2020年，排放量比2005年下降17%；到2025年，美国将在2005年的基础上减少26%～28%的温室气体排放量，尽最大努力实现减排28%的目标，并表示美国不会利用国际碳排放交易市场来实现其2025年的减排目标。[6]然而，这一目标的实现可能性较小。根据柴麒敏等（2017）的测算，考虑到温室气体吸收汇之后，2005—2025年可实现的累积减排量约为155亿～158亿吨二氧化碳当量。美国若实现这一减排目标，美国年均减排量大约为7.8亿～7.9亿吨二氧化碳当量。Greenblatt等（2016）、葛全胜等（2018）认为美国现有减排政策均按预期实施的情况下也不太可能完成2025年INDCs的承诺目标。令世人遗憾的是，考虑到实现INDCs承诺的减排目标有损于美国利益，降低美国产业和贸易竞争力，造成失业和经济影响，美国总统特朗普于2017年6月1日宣布退出《巴黎协定》。[7](www.xing528.com)
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