作为数字经济发展的基础，制造业近年来表现不尽如人意。2015—2019年，杭州市第二产业增加值增长幅度分别为5.6%，4.7%，5.3%，5.8%，5%，均远低于当年GDP增长水平。2019年杭州市提出“新制造业”计划以及“六倍增”目标后，这一局面有所缓和，但如何把“数字经济”与“新制造业”两个引擎更好地结合起来尚处于摸索中。一是制造业企业数字化转型升级工作仍显滞后。传统制造企业的数字化转型大多仍处于单项建设与集成提升阶段，一些企业智能化转型意愿虽较强烈，但因为引进企业智能化改造、信息系统重构费用较高，投资回收期长、产出预期不明朗，在传统经营普遍困难的形势下，对改造、重构普遍较为谨慎。制造业企业数字化转型的另外一个关键问题是生产关系、组织模式的调整，在“工业互联网”的应用大势所趋背景下，调整进度缓慢将成为阻碍数字化转型成效发挥的重要因素。二是缺乏数字经济与制造业更深层次的融合发展。杭州市实体经济与互联网融合应用仍主要集中于消费领域，服务业数字经济发展较为超前，商业模式创新较多，人工智能、云计算、大数据等产业在消费端和技术端发展较快。但制造业企业与数字经济缺乏更深层次的融合。调研还发现，目前绝大多数企业利用的是本身累积的生产、财务、经营等数据，外部政府部门、协作单位数据仍较难获取，一些龙头企业打造的平台能够为行业企业提供数字改造及平台化资源整合，但因为多种原因仅能进行企业内部或与其有紧密协作关系的企业资源的整合利用，平台效应难有效发挥。三是数字化解决方案供给能力、成熟度有待提升。制造业数字化改造工作十分复杂，杭州市不缺制造业局部环节、专业领域的优秀信息工程服务机构，但缺少能够整合不同环节、提供完整解决方案的“封顶”企业。如某公司的智能化项目，有10余个服务供应商，最后的系统集成非常困难。此外，企业管理模式、制造体系、组织结构差异较大，标准化、通用型的数字化解决方案常常会出现“水土不服”的情况，如某公司几年前从德国采购的一套ERP软件，因为适应性差，企业最终放弃了使用。四是政策制定及落实精准性有待提升。调研发现，部分企业颇具原创性的项目或做法，其创新性在现有的评价标准下难以得到认可，而传统的政府加强资金、土地等要素扶持方法缺乏必要的精准性。此外，政策扶持更偏重企业技术、设备的更新层面，对于企业必要的组织、管理、战略协同升级关注、辅导不足，一些中小企业在遭受外部环境冲击、竞争越趋激烈等情况时，出现资源闲置、发展方向迷茫等情况。(www.xing528.com)
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