杭州实践：建设全国数字经济第一城的环境保障

（一）新型基础设施建设加速推进

杭州市出台了一系列有关新型基础设施建设方面的政策、方案。如，2019年4月发布的《加快5G产业发展若干政策》、2020年3月发布的《关于杭州市数据中心优化布局建设的意见》、2020年6月发布的《杭州市强化数字赋能　推进“六新”发展行动方案》，其中的“行动方案”明确了到2023年新基建领域的主要任务，即要加快推进5G建设、加快绿色示范数据中心建设、加快建设空地一体无人系统、建设“云计算之城”、加快建设重大科学基础设施。这些政策、方案的出台，无疑将进一步规范、加速杭州市数字新基建的推进步伐。实际上，近年杭州市通过政企联动，“新基建”早已“暗中”布局并取得快速发展。在信息基础设施方面，围绕以5G为代表的新一代数字经济基础设施建设，加大了5G商用和产业化，推进国家（杭州）新型互联网交换中心建设。至2019年底，5G网络规模、数量均居国内城市前列；共有数据中心58个，在建、拟建数据中心16个；IPV6设备覆盖率100%；supET入选工信部十大跨行业、跨领域工业互联网平台。在融合基础设施方面，城市大脑以数据、算法、计算为核心解决城市面临的一系列问题并推动城市的智能化发展，目前已经迭代升级到V2.0，由“治堵”转向“治城”，为深入推进“智慧治理”提供了样本。在创新基础设施方面，全力服务浙江大学、西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等创新大平台建设，获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区。

（二）数字经济制度、政策渐成体系

首先，制度建设稳步推进。杭州市在诸多领域已经开展开创性工作。2017年，《杭州市跨境电子商务促进条例》施行，这是全国首部电子商务地方性法规。2020年，新版《杭州市物业管理条例（修订草案）》明确规定了物业不得强制业主通过指纹、人脸识别等生物信息方式使用共用设施设备，以保障业主对共用设施设备的正常使用权，这是全国首部明确写入人脸识别禁止性条款的地主性法规。同年，《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》通过人大表决，成为全国城市大脑领域的首部地方性法规。其次，政策体系逐渐完善。一是发展规划引领全局。2017年，《“数字杭州”（“新型智慧杭州”一期）发展规划》出台，其作为杭州市“十三五”期间信息化建设指导性文件，为全面建设国家新型智慧城市打下基础。2018年，“一号工程”进一步明确为“数字产业化、产业数字化、城市数字化”的三化融合行动。“一号工程”成为杭州市数字经济发展的指南针。二是行动方案提供充分保障。如，2018年《建设全国数字经济第一城行动方案（2018—2022）》和2020年《杭州市强化数字赋能　推进“六新”发展行动方案》出台，杭州市数字经济产业基础更牢固，并在各领域形成强大外溢效应，新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理发展思路更加明确，行动方案的保障能力具有更强大的基础。三是单项政策紧密配合。《深化推进企业上云三年行动计划（2018—2022）》《制造业数字化改造行动计划（2019—2021）》《加快5G产业发展若干政策》《数据中心优化布局建设的意见》《深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案》等政策密集出台，整体上方向清晰、举措适宜、保障有力，极大地促进了杭州市“三化融合”发　展。

（三）公共服务质量大幅跃升(www.xing528.com)

随着数字经济时代城市空间的不断更新，城市更加重视社会功能的发挥，更加关注提高基础设施、医疗设施水平，更加关注提供更多教育和就业机会、提供更好生活品质。城市功能必须与这一趋势匹配，除满足市民常规需要外，为数字经济提供综合基础。一方面，在城市空间布局优化的同时，着重基本公共服务均等化发展。一是立规划，“十三五”规划、行动计划（2018—2022）、年度实施计划层层递进推进均等化工作；二是设机构，建立推进基本公共服务均等化工作协调小组；三是建机制，建立基本公共服务清单制度、例会制度、评价通报制度；四是推重点，重点推进教育、卫生、养老、文化等基本公共服务；五是强设施，强化社会民生基础设施保障。“十二五”时期、2016年、2017年、2018年，基本公共服务均等化实现度均位列浙江省第一。城市空间与公共服务均等程度的优化，在孕育、支撑杭州数字经济产业方面起到了重要作用。另一方面，充分运用数字科技手段优化公共服务质量。杭州市加速以城市大脑统筹各行业各领域数字化建设。以医疗领域为例，“最多付一次”实现了就医流程大变革，把原来的问诊、多次付费减少为一次就诊就付一次费，连同“一码就医”“刷脸就医”“电子健康档案开放共享”“急求志愿者救治互联”等应用场景极大地提高了人民的体验感、获得感。

（四）营商环境不断优化^[13]

一是以“最多跑一次”改革为主线优化数字经济的政务环境。2017年，杭州启动“最多跑一次”改革，逐步推行“互联网+政务服务”，加快优化营商服务，全力打造移动办事之城，在短时间内实现“最多跑一次”改革的全覆盖。各部门先后公布了“最多跑一次”的事项清单，重新梳理办事流程、细化办事指南；不断创新“网上办、就近办、移动办”等便利形式，努力让数据多跑路、群众少跑腿；大力深化不动产登记、商事登记等系列审批制度改革。杭州有效落实投资项目审批制度改革实施方案等“1+9”配套制度，力争实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”完成，努力营造一流的投融资环境。2019年，杭州全面创新医疗、教育、社保、交通等方面改革，推动“最多跑一次”改革向公共服务领域、公共场所延伸。二是以商事制度改革为重点优化数字经济的营商环境。自2013年12月杭州国家高新区（滨江）率先试点注册资本认缴制以来，杭州商事制度改革步伐始终走在全省乃至全国前列。2015年，杭州正式出台深化商事制度改革“新九条”，包括实行“多证合一”、推行“证照合一”、推进“就近登记”，试行企业简易注销等多项便利化内容；2017年，杭州在全国首推“多证合一”“证照联办”改革，允许设立商务秘书企业并由其进行住所托管，零门槛创业在杭州率先成为现实，率先启动企业设立、变更、注销、备案等所有商事登记事项“一网通办”。2020年，国务院通报表彰杭州在深化商事制度改革、优化营商环境方面政策举措真抓实干、取得明显成效。