加强数字经济第一城建设组织和保障能力

（一）顺应新形势持续深化改革

数字政府是杭州市“数字经济第一城”建设内容的重要组成部分，是浙江省要求2020年初步建设覆盖全省的数字政府体系的重要实践。2019年，中国信息通信研究院发布的《数字政务服务平台技术及标准化白皮书》给出“纵向五级贯通、横向全面联通”的网上政务体系、实现政务“全在线、全公开、全评价”的建设构想，对杭州市“数字政府”建设及由此必须开展的深化改革具有指导意义。“全国数字经济第一城”建设过程中，做好顶层设计规划必不可少。在现有各部门独立性较强的基础上，进一步加强市委市政府的统一领导指挥，增强来自顶层整体性政策、制度供给，形成整体的谋划、组织、协调，加强各部门的凝聚力和创新力。以广东省为例，2020年初该省的21个地级市中，已有超过半数成立了“数字政府”改革建设工作领导小组，部分地级市“数字政府”改革工作方案已编制完成^[6]。同时，要以转变职能为核心，全面、系统、科学配置组织资源，重点关注信息传递链条中作用小、“噪音”大、新形势下工作“冗余”多的部门以及需要重新整合或功能放大的部门，对在数字政府建设过程中可能涉及的改革对象做出超前谋划。组织部门应积极配合，为改革过程中出现的新增部门或机构提供编制等应有资源，为队伍的稳定性提供保障。

（二）畅通协调机制激发组织活力

首先，强化以问题为导向的“需求—回应”机制。强化贯彻“以人民为中心”的发展理念，一方面围绕数据需求，对获取、存储、加工、利用中的主要问题做出积极回应；另一方面，要加强“用户思维”，把握服务需求，从需求出发调整、优化服务流程，在与服务对象反馈互动中提升服务质量。其次，打破壁垒优化部门区域协调机制。加快不同数据平台、系统之间的技术对接、数据互通和一体化运营，提升分散沉淀于不同部门、地区的数据的可用性，形成数据治理张力的传导机制；通过联席会议等制度建立起跨部门、跨层级的工作协调机制，着力解决部门职能交叉、各类信息不共享等难题，进一步形成技术、数据、业务三位一体的融合，并使内外部数据的联通透明、实时同步制度化，促进相关工作的法治化、标准化。最后，探索多元主体联动参与机制。深入探索部门联合、政企协作、在线化治理模式，探索多元主体参与组织变革进程机制。如，在重大决策前利用数字技术手段开展调查研究，通过听证会、服务电话等，让群众和企业充分提出意见和建议，并对政民互动、重大决策、部门履责、社会评议和第三方评价等展开全方位、全流程、网络化的综合效能监察，真正实现组织变革过程中多元主体参与的目的。

（三）用好新模式提升组织保障水平(www.xing528.com)

平台是一种技术实现、一种工具、一种模式、一种机制，也是一种组织架构，它依托标准化的服务模式，在不同的使用者中共享可反复使用的业务、功能、能力、系统、模式、代码以及人员、设备等，从而实现资源的集约化、响应的敏捷化、服务的标准化、效益的规模化^[7]，平台化是数字经济各领域发展的一种趋势和基本组织模式。要注意现有平台的协同整理。进一步改变现有党政社各类平台、App过多及相互区隔现状，推动平台整合、数据整合、业务整合。要注意线上线下的紧密结合。线上部分，鼓励各类平台立足服务功能开发惠民便企特色项目，强化网上服务的广度、深度，提升服务质量；线下部分，厘清工作中各主体的权利、责任及负面清单，优化组织服务流程和管理体系；线上线下结合部分，进一步推进线上服务对线下服务的替代，推进线上与实体服务大厅的融合，利用平台增强服务主体与客体的紧密互动；要注意先进技术手段的运用，充分发挥杭州市大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进技术优势，不断提升平台服务能力。

（四）建好组织队伍提升组织保障能力

对部分发达国家的研究显示，公务人员的数据素养并不尽如人意。如2016年新西兰内务部专项调查显示，该国政府面临着数字化领导、公务员数字化技能的挑战。数字经济发展可以用“瞬息万变”来形容，杭州市各级各类公务人员必须要与时俱进不断进行本领更新，组织教育部门必须提供充分条件、机会用于队伍数字能力建设。首先，建议推出杭州特色的公务人员数据素养培育计划。借鉴澳大利亚APS信息素养计划，将培训重点放在决策制定、政策研究、应用统计、信息可视化和讲故事等五个技能上^[8]。杭州市可依据数字经济发展阶段，依据公务人员工作性质，将计划内容分为知识普及、普通应用、专业技能、政策决策等。其次，建议多管齐下提升培育效果。除“课堂”培训外，要充分用好异地学习交流、“一线考察干部”等工作方法。尤其是后者，应该将杭州市数字经济发展、数字经济第一城建设作为大课堂、大考场，优化用人导向和制度环境，改革现有考核体系，加大数据素养分值比重，不断激发队伍比、学、赶、超的激情，提升数字行为能力。