杭州实践：建设全国数字经济第一城组织保障

（一）统一组织内部思想认识

统一思想是保障组织凝聚力与战斗力的重要举措。杭州市近年来在三化融合、数字经济与新制造业“双轮驱动”等方面通过动员大会、媒体宣传、干部培训、活动造势等方法，将全市上下思想统一起来，形成组织保障有力、经济主体充满活力、社会公众彰显凝聚力的局面。一是强化了三化融合的共识。结合国内外数字经济发展经验及杭州市实际情况，2018年“三化融合”行动方案正式推出并迅速深入人心，成为杭州市进一步落实“八八战略”的“六大行动”之一。发展数字经济，着力建设“全国数字经济第一城”成为杭州城市发展的重要共识。二是强化了数字经济、新制造业“双轮驱动”共识。2019年，杭州市推动实施“新制造业计划”，坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化” 发展目标，加快引培战略性新兴产业，改造提升优势传统产业，形成数字经济与制造业“双引擎”，推动杭州市经济行稳致远。至此，数字驱动、数字赋能经济转型升级、社会生活深度变革、政府现代化治理能力提升成为社会各界的广泛共识。数字经济被看成是杭州新旧动能转换的关键，是实现人产城、数产城深度融合促进城市转型发展的支柱。

（二）夯实组织保障基础

杭州市在互联网治理领域建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共治大格局。数字技术在促进生产力发展的同时，也在倒逼管理者不断提高自身把握能力。首先，各级部门极力敞开怀抱接纳新技术，不断适应、把握数字经济所带来的冲击。近年来，杭州市各级党政部门各类App不断上线，并且正在逐步整合统一，一个大型、智能线上办公、社会治理场景正在形成；大数据、云计算、人工智能等技术手段被应用于食品安全、市场监管以及交通、医疗、旅游等领域，极大地提升了党政组织行为能力。其次，特别关注领导干部在数字经济条件下本领的提升，不断提高认识水平及决策、执行能力。杭州市不断通过组织高端论坛、顶级学者授课、部门轮训等形式，使各级领导干部、工作人员掌握新技术、贴近新情况，整体提升组织行动力。最后，拓展组织保障模式，共筑数字经济发展整体生态。2013年，杭州市政府与阿里巴巴签订战略合作协议；2019年二者签订了“全面深化战略合作协议”。在此期间，二者合作机制不断健全、合作领域不断拓展，双方共同打造了移动办事之城、移动支付之城、新零售之都、SupET工业互联网平台、“城市大脑”等一系列城市和行业标杆品牌，促进杭州市数字经济生态系统的不断进化。(www.xing528.com)

（三）推进组织改革创新

网络技术、新兴模式的发展大大拓展了人们经济、社会活动的空间范围，局限于一城一地的某些治理活动越来越难以适应这一新情况。2017年，中央全面深化改革领导小组通过《关于设立杭州互联网法院的方案》，从受理杭州市涉网的一审民商事、部分知识产权案件开始，逐步扩大辖区范围和受案类型，是在司法领域主动适应互联网发展大趋势的重大制度创新。互联网法院的设立成为数字经济时代组织机构改革的里程碑事件，为其他领域的改革乃至长三角一体化战略推进探索道路。杭州市成立了由书记、市长为双组长的杭州市数字经济发展工作领导小组、设立推进“三化融合”行动指挥部并由市委书记亲任指挥长，为数字经济发展、第一城建设提供组织保障。同时，着重借助新技术、新模式推进组织机构深化改革。2019年，《深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案》出台，致力于建设整体协同、治理有效、服务高效的数字政府，这势必会带来组织的极大变革。2020年3月，杭州市“亲清在线”新型政商关系数字平台上线，包括了企业诉求在线直达、政府政策在线兑付、政府服务在线落地、政策绩效在线评价、审批“许可”在线实现等五大功能，相关政府部门大幅度削减、让渡自身权利，传统信息传递链条长、行动效率低、组织结构刚性强的科层制正在被快速修正。