杭州探索城市大脑优化案例

2019年7月，杭州市委十二届七次全体（扩大）会议指出，要“做强做优城市大脑”品牌。为了促进杭州“城市大脑”数字赋能城市治理，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，2020年杭州市司法局组织起草了《杭州城市大脑数字赋能城市治理促进条例（草案）》。

（一）杭州城市大脑建设的背景综述

一方面，伴随城市化进程的推进，杭州市的人口逐渐增多，社会治理过程中遇到的问题也随之增多；另一方面，近年来，杭州市的数字经济发展较快，尤其是产业数字化和数字产业化进程稳步推进。大数据、云计算、移动互联网和物联网的加速发展，不仅给经济发展，也给城市治理带来了新的机遇、新的挑战和新的思维。经济发展最终目的是造福于民。因此，“城市数字化”治理这一方向在杭州具有较强的可行性和必要性。杭州，尤其是主城区的交通拥堵问题困扰着城市治理者多年。因此，数字化治理“交通拥堵”这一问题可以作为城市数字化推进工作的切入点，加以好好研究。

（二）杭州城市大脑建设的主要做法

2016年4月，城市大脑的设想和架构在杭州被首先提出，以充分利用城市的数据资源，为城市治理提供科学的决策辅助功能，近年来经历了治堵—治城—治疫的迭代升级。

一是完善组织体系保障。2017年1月，杭州在国内首先成立了副省级城市中的第一个数据资源局——杭州市数据资源局，并于2017年6月起正式运行。杭州市数据资源局是杭州城市大脑建设的牵头部门，在“无条件归集，有条件共享”的原则上，保障城市数据资源的充分利用。首先，协同政府部门的数据资源。2017年8月28日起，杭州市启动了“政务数据资源归集共享大会战”。其次，构建“1363”政务数据共享体系（同前述）。目前，杭州城市数据大脑实施的是531总体框架，即5个“一”：一个大脑（城市大脑）、一个中枢（城市大脑中枢）、一张网（一张数据协同的网）、一朵云（一朵数据资源链接的“逻辑云”）、一个库（数据库）；3个“通”：第一，市、区和部门间互联互通；第二，中枢、系统、平台和场景互联互通；第三，政府和市场互联互通；最后的一个“1”，是指“一个新的城市基础设施”。

二是不断丰富应用场景。城市大脑首先在治理交通拥堵上“小试牛刀”，推出“智慧交通”，将“智慧交通”应用场景首先应用在杭州主城区的中河高架路和莫干山路这两个交通拥堵程度高的主干道上。城市大脑对这些道路上的交通数据进行智能分析，对交通状态做出及时的预判，并以此智能化调节交通信号灯。智慧交通试行后，交通拥堵指数大大降低。杭州市萧山区还通过“智慧交通”系统，实现了救护车等特种车“一键护航”功能。这大大缩短了救护车的到达时间。目前，智慧交通系统已经覆盖杭州全市。

2018年下半年以来，全市共有29个专班300余人对城市大脑建设集中攻坚，公安、交通、城管、文旅、卫健、房管、市场监管、农业、环保等11个大系统，协同67个不同部门的数据，48个场景应用正在同步推进，城市大脑正在赋能城市发展。譬如，杭州城市大脑与房管系统合作的“易租房”；与市场监管系统合作的“食安慧眼”；与杭州旅委合作的数字旅游系统，可以让游客“多游一个小时”；与卫健系统合作，建立了杭州舒心就医服务平台。2019年7月，杭州城市大脑进行了年中发布。城市大脑九大应用场景夺人眼球：数字公园卡、便捷泊车、看病只需要付费一次、特种车辆一键护航、停车“先离场后付费”，等等。这一切应用，大大提升了生活工作效率。在2017年的杭州城市大脑1.0版和2018年杭州城市大脑2.0版的基础上，2018年12月，杭州城市大脑3.0版（综合版）发布。2019年4月，杭州城市大脑参加了在香港举办的国际资讯科技博览会。目前，杭州城市大脑从西子湖畔走向了上海、苏州、雄安新区、重庆和西安等全国其他城市和区域，并且2020年在马来西亚落地。

三是探索制定相关标准。数据资源系统必须制定相关标准。目前，杭州市数据资源局联合相关专家和部门制定了2项地方标准：《城市数据大脑建设管理规范》（DB3301/T0273—2018）和《政务数据共享安全管理规范》（DB 3301/T0276—2018）。2018年4月，杭州市数字资源局与市发改委联合印发了《杭州城市数据大脑规划》。2019年6月，《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》颁布，方案明确要基本消除信息孤岛。

四是尝试协同创新模式。杭州城市大脑发展至今，进步速度非常之快。杭州城市大脑是国家级四大新一代人工智能开放创新平台之一，其余三个是百度自动驾驶、腾讯医疗影像和科大讯飞智能语言。这离不开政府、企业和社会的协同创新。杭州市数据资源局等政府部门和阿里巴巴、海康威视、大华股份、浙江中控等企业，以及云栖工程院等机构协同努力，一起为城市大脑的培育做出努力。协同创新模式十分重要，这直接决定了杭州城市大脑培育的进度和效率。当然，协同创新模式的探索也是一个不断试错、纠错的过程。

（三）杭州城市大脑建设的成效启示

“让城市会思考，让生活更美好。”这是杭州城市大脑的目标所在。城市大脑作为数字经济时代的一项重要的城市基础设施，正越来越受到人们的关注和重视。截至目前，杭州城市大脑的成效主要体现在以下五个方面。

一是直接推动“最多跑一次”改革。“让数据多跑路，让百姓少跑路”。《2019年杭州政府工作报告》显示，2018年，杭州市公民个人凭身份证通办事项增加198项，总数达494项，占个人办理事项的85.9%。有了数字化治理城市的理念和城市数据大脑的支持，政府办事效率得到了有效提升，群众和企业交易成本大大降低。杭州在全国首推“1+N+X”商事　登记“一网通”改革，率先开展“最多跑一次”改革。在杭州，居民仅凭一张身份证就可以办理一些事项，并且这些事项的数量在不断增加。目前，杭州准备建设“移动办事之城”。

二是营造更为良好的城市营商环境。营商环境是一座城市经济发展环境中最重要的一面。杭州城市大脑的培育也为进一步营造更好的营商环境提供了契机，营造了良好的创业创新生态环境。2019年全国“双创周”活动主办城市正是杭州。正鉴于此，近年来杭州的“双创”氛围愈加浓厚。在数字经济时代，大数据是企业创业创新的重要生产要素。如果在杭创业的团队想要获得相关数据进行产品研发试用，则可以根据《杭州市政务数据资源目录》进行查找、提出申请，如通过审核，则由数据资源局将相关数据提供给创业团队。

三是让城乡居民的生活更美好。城市数据大脑的培育让杭州这座历史名城具有了思考的能力，让居住在这座城市中的人们感受到了美好的生活。道路更通畅了，就医更方便了，出行更便捷了，就餐更温馨了，旅行更高效了，停车更人性化了。一句话，效率得到提升，城市变得更贴心，更加有温度，更加美好。2019年底，智慧交通和智慧安防在杭州主城区得到全覆盖。杭州作为历史文化名城和旅游胜地，通过城市大脑的智慧旅游，可以大大提升旅游的品质感和满意度。杭州城市大脑推出的停车无感支付，大大提升了城市交通效率。在其他方面，和社会治安，杭州城市大脑也发挥了出色的表现。

四是实现“三化融合”稳步推进。杭州城市大脑的建设培育是杭州市推进“三化融合”中至关重要的一环。2018年10月9日，杭州市人民政府印发《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》，将城市大脑建设提到了城市经济发展的高度，拓展其支持城市各领域治理的应用。首先，杭州城市大脑的培育为数字产业化提供了良好的应用场景。借助大数据、云计算、物联网和人工智能的发展，杭州市数字产业化发展迅速，杭州城市大脑的不同应用场景为数字产业化提供了商业化和产业化的机会。其次，杭州城市大脑为产业数字化提供了契机。城市大脑的培育有利于城市相关部门的数据协同，有利于产业数字化创新。最后，城市大脑推进城市数字化过程，城市数字化又有利于城市大脑的培育，形成了良好的互促互进关系。

五是提升城市政府治理能力。从城市交通、公安、消防、城管到医疗、环保、社会治理，杭州城市大脑明显提升了杭州市各级政府的城市治理能力。更重要的是，充分利用数据协同，实现城市治理能力提升的理念更加深入人心。从思想观念上看，更有利于“数据孤岛”的解决。为了让城市大脑从单领域走向多领域，2018年10月29日，杭州城市大脑百日攻坚行动启动，打通了数据共享的“最后一公里”。实际上，城市大脑打通的不仅是数据，还有部门、层级、城乡、理念的隔阂。可以说，杭州城市大脑在最初智慧交通场景落地的过程中，就摒弃了“数据己用”“交通专治”的固有观念，政府部门主导主控，企业提供技术支撑，打破数据壁垒，实现政府数据正式面向市场主体开发，在数据利用上真正体现服务民生的价值，在治理体系上真正从专治走向共治，在合作模式上真正形成“企业依靠政府，政府相信企业”的氛围。从实践到理论，再从理论创新推动实践发展，杭州城市大脑正是用实践证明了数据的独特魅力。(www.xing528.com)

【注释】

[1]姚国斌：《我国城市数字化建设面临的问题与建议》，《中国科技纵横》2018年第9期，第41—42页。

[2]同上

[3]王敏：《我国城市智慧化发展现状、问题与对策》，《科技与进步》2013年第10期，第43页。

[4]吴越：《城市大脑》，北京：中信出版集团，2019年10月第1版，第21页。

[5]王敏：《我国城市智慧化发展现状、问题与对策》，《科技与进步》2013年第10期，第44页。

[6]段鹏琳：《推进杭州新型智慧城市建设的思路与建议》，《杭州科技》2017年第4期，第24页。

[7]同上。

[8]吴越：《城市大脑》，中信出版集团2019年版，第65页。

[9]王幸芳：《城市大脑，一份杭州献给世界的礼物》，《杭州》2020年第5期，第20页。

[10]《构筑“数字杭州”建设“天堂硅谷”》，《中国企业报》，中国网http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2003-04/16/content_5314390.htm，2003年4月16日。

[11]《意见》指出，到2020年，杭州力争建成国际电子商务中心、基本建成全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心，信息基础设施配套完善，智慧应用和信息服务广泛深入，信息化发展指数、信息化与工业化融合指数位居全国前列。

[12]王幸芳：《城市大脑，一份杭州献给世界的礼物》，《杭州》2020年第5期，第23页。

[13]数据来源：2020年9月28日课题组对杭州数字资源管理局的调研。

[14]数据来源：2020年9月调研中，杭州数字资源管理局提供的资料以及对杭州政府数据开放平台的查询。

[15]常敏、宋毅：《重大突发公共卫生事件中基层数字治理的转型研究——基于杭州抗疫实践分析》，《中共福建省委党校学报》2020年第2期，第13—15页。