杭州城市数字化发展的历程与趋势

（一）城市数字化建设起步阶段

早在2000年，杭州市委、市政府就明确把“构筑数字杭州，建设天堂硅谷” 作为新世纪初和今后一个时期的“一号工程”。这时的杭州信息产业迅速发展，主要是国家、省、市三级政府高度重视，相继出台各种鼓励和促进信息产业发展的政策文件。2001—2002年，杭州市共获得浙江省软件专项发展资金2130万元，浙江省电子产业结构调整财政补助资金300万元^[10]。在市级层面上，杭州市主要从人才、税收等几个方面对信息产业的发展予以鼓励和引导。信息产业的发展是杭州在全国率先推动城市数字化的坚实基础。这一时期，杭州市电子政务建设明显有着区别于其他省市的特点。杭州的电子政务有两大抓手和突破口：一是依托杭州市投资项目集中办理中心，实现网上审批，为企业和投资者办实事；二是进一步办好市政府门户网站，拓展完善政府对市民的信息服务。

2000年10月，杭州市政府成立了“投资项目集中办理中心”。为贯彻“提高办事效率、促进廉政建设、改善投资环境”的宗旨，办理中心成功运行了网上项目审批办理程序。通过计算机联网，办理中心内设的17个办事窗口实现了“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”，大大提高了工作效率。2002年，该中心还进一步实现了办事窗口与各受理主管部门之间的网络联结。“杭州投资网”作为杭州市投资项目审批管理的市级平台，面向项目单位、各审批职能部门、市领导和监察部门三个服务层面，包括内网（中心局域网）和外网两个网络，已经具备了办理过程的咨询服务、在线服务、办理状态查询服务、为投资者提供决策前服务四大功能。作为政府门户网站的“杭州市党政机关计算机通信网”于1998年底全面建成，1999年3月正式开通，2002年下半年进行了全面改版。新的“中国杭州”门户网站也在2003年2月20日投入试运行。设计制作页面15000多个、栏目1200多个、功能模板24块，新增了电子地图、视频放大、大型电子邮件系统等功能；其远期目标还将进一步深化网上为民办事，依靠基于具有自主知识产权的密钥基础设施和特权管理基础设施的安全平台，实现政府内外网的融合，真正建成包含政府对政府、政府对企业、政府对个人三种模式的电子政务应用平台。

这一时期，随着移动4G的普及，杭州市民的生活可随时与互联网连接，移动互联时代让老百姓随时随地用手机流畅地观看视频、看新闻、聊微信。此时的杭州智慧城市建设总体规划是：最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。比如旅游方面，为了让智慧西湖更“称职”，2003年，杭州移动和西湖水域管理中心合作，基于2G网络为西湖水域的手划船安装定位装置，在船中的防水盒里面安装一个芯片，无论游船到达湖面哪个位置，都可以在平台终端实现轨迹追踪，而船工也会及时收到天气预报、预警等信息，在保障船只安全的同时提升游客感知度。2011年，杭州移动又和杭州西湖风景名胜区管委会共同推出了“掌上西湖手机智能导游系统”，让游客手中的手机立马转身为一个最称职的“导游”。

2013年1月29日，国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单，其中就包括杭州市上城区。在杭州的数字化城市治理中，最突出的两个成果就是“数字城管”和“城市数据大脑”。其中“数字城管”是杭州数字化智慧化城市建设的第一步，而“城市数据大脑”则是杭州智慧化城市建设的进一步发展，不但涉及城管领域，还包括交通、医疗、信用等多个关乎市民生活的公共服务领域。

（二）城市数字化建设加速阶段

随着国内经济进入新常态，面对经济爬坡过坎的转型期，各地都在积极寻找破茧成蝶的解题之法。此时，代表未来大势的信息经济，成为转型升级的战略选择。2014年杭州市委市政府发布的《关于加快发展信息经济的若干意见》中明确提出：到2020年率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市和智慧经济创新城市。“发展集智慧产业和智慧应用为一体的智慧经济，已成为信息经济发展的主导方向和核心内容。”再次强调把加快信息经济、智慧经济作为杭州加快经济转型升级、促进社会全面进步的“一号工程”。落实到具体操作层面，杭州“六大中心”^[11]的建设始终要贯穿在产业发展、社会民生、政务服务、城市公共治理等实事上。一方面，规划建设园区平台，全力打造万亿级信息经济产业群；另一方面，加快城市数字化建设的信息基础建设和信息产业应用。比如，宽带杭州实现了无线网络全覆盖，杭州以国家下一代互联网示范城市为抓手，加快宽带杭州建设，大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造，实现宽带无线网络深度全覆盖，公共服务场所等重点区域无线局域网广泛覆盖。再如，杭州围绕国家云计算服务创新发展试点示范城市，再依托阿里云计算等技术，推动“下一代互联网+云计算平台”智慧云基础设施建设，增加杭州互联网数据中心与国家骨干网的互联带宽，建成国际一流、国内领先的云平台。在此基础上，不断构建和完善政务大数据，连接和整合各个部门的“信息孤岛”，将给大数据时代带来公共管理的革命。(www.xing528.com)

在2016年的云栖会议上，杭州市数据大脑项目正式启动。城市数据大脑（简称“城市大脑”）作为一种新型智慧城市建设模式的探索，为城市治理展示了更多的可能性。首期试点是在萧山区开启15平方千米的交通数字化治堵方案：优化交通信号灯控制，设计救护车的生命通道，推出交通延误指数，杭州的交通在人口不断增长、总路面通行面积因施工减少的情况下，交通拥堵排名逐步下降。

2017年1月，杭州市新成立正局级数据资源局，在全国率先实现城市数字化建设的体制机制改革。该项改革加快了杭州全市政务数据和公共数据平台建设和管理，对全市人口、法人单位、城市空间地理信息、社会经济统计指标等基础数据库和政务信息交换平台资源予以整合，提升政府公共服务数字化智慧化水平，同时有力组织实施“城市大脑”建设，加快城市数字化的各种场景应用。

（三）城市数字化建设提升阶段

2018年，在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年的重要节点，杭州正以排头兵的作为展现省会城市的担当，在新一轮的全球数字经济大潮中乘风破浪、勇立潮头，力争成为推动“数字浙江”和“数字中国”的先行军。2018年10月、11月，杭州相继出台《全面推进“三化融合”，打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》和《关于深化“最多跑一次”改革，建设国际一流营商环境的实施意见》，旨在进一步优化营商环境，驱动数字经济快速发展和全域高质量发展。从“信息经济一号工程”转向“数字经济一号工程”，杭州的城市数字化建设速度和质量双重提升。2018年5月15日，杭州市政府正式发布《杭州市城市数据大脑规划》，其中包含八个“超级应用”，它们基本覆盖城市管理和人们生活的各个领域。

城市大脑从“数字治堵”向“数字治城”“数字治疫”大力推进。2018—2020年，杭州坚持问题导向，相继推出舒心就医、便捷泊车、欢快旅游、街区治理等11个重点领域、48个城市大脑应用场景、155个数字驾驶舱。2020年新冠肺炎疫情发生以来，杭州首创健康码、企业复工复产数字平台、“亲清在线”“读地云”等，为“战疫情、促发展”提供了重要支撑。

2020年6月28日，杭州市委十二届九次全体（扩大）会议召开，明确杭州要在全省建设“重要窗口”中展现“头雁风采”。全会指出，杭州要厚植自身特色，全面提升产业数字化水平，全力推进“六新”建设，努力成为数字经济城市建设的实践范例。全会后，杭州以深化“最多跑一次”改革为引领，以“亲清在线”撬动各项改革，努力成为国际一流营商环境城市建设的实践范例。在习近平总书记参观“杭州城市大脑”之后，全市上下都深刻学习总书记讲话精神，更好地发挥杭州在数字赋能城市治理方面的示范引领作用，提升城市大脑系统集成水平，深化数字驾驶舱、应用场景建设，确保安全稳定高效运行，高质量推动新型智慧城市建设。