杭州新制造业计划实践的成功案例

（一）杭州高新区（滨江）富阳特别合作区实践案例

1.背景

杭州高新区（滨江）发展空间不足。杭州高新区建于1990年，是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一。2016年度、2018年度，高新区（滨江）在国家高新区综合评价结果中两次勇夺探花。快速成长的高新区（滨江）被誉为内生型区域发展的典范，聚集全省六分之一的高新技术和上市企业，成为杭州人才、产业集聚的高地。但是，对于高科技企业来说，其发展到一定阶段需要生产基地来配套，但73平方千米的高新区不能满足高端制造业的需求，土地空间的掣肘越来越明显，大量企业和人才开始流失。因此，如何突破生长空间，成为高新区（滨江）亟须破解的难题。

“拥江发展”行动下的富阳区面临着产业转型的迫切需求。富阳区历史悠久、人文底蕴深厚，区域面积1808平方千米，随着杭州市“拥江发展”行动提出的钱塘江流域生态保护更高要求，富阳区痛下决心，推动高能耗高污染的制造产业全面腾退，引进新兴“智造”产业，实现发展理念、产业结构、未来发展路径的“三重变革”。当前，富阳已完成腾退造纸及关联企业1000多家，拔掉500多根烟囱。经过产业转型、空间腾退，富阳腾出土地2.6万亩，收储1.4万亩，为发展预留了空间。那么，砍掉的GDP、腾出的空间又如何填补优化呢？

2.主要做法

滨富特别合作区位于富阳区富春湾新城的灵桥区块，东南起杭新景高速，西至小源溪和杨元坎村，北至富春江，区块总面积5.8平方千米，距离高新区（滨江）20千米，距杭黄高铁富阳站5分钟车程。特别合作区实行“独立管理、单独核算、封闭运营”的模式开发运营，合作期限20年。

一是特别速度催生滨富特别合作区。2019年7月30日，杭州市委十二届七次全会提出，要健全市域内企业正常流动信息平台和共建共享机制，建设滨江与富阳特别合作示范区。经过杭州市委常委会研究决定，8月28日杭州高新区（滨江）富阳特别合作区火速挂牌成立，市委书记周江勇出席挂牌活动并揭牌。2019年10月12日，杭州市人民政府批复同意设立杭州高新区（滨江）富阳特别合作区。

二是管理体制和运作模式创新——富阳交净地、滨江做产业、责利共担当。按照杭州“全市域”“一张图”“一盘棋”的工作要求，立足于两区合作框架协议明确的“合作共赢、优势互补、权责清晰、创新机制”的原则，确定高新区（滨江）重点负责产业招引、产业培育、项目落地，富阳区负责征地拆迁、基础配套、社会治理等事项。两区共同组建合作区管委会，管委会为高新区（滨江）的派出机构，实行独立管理、单独核算、封闭运行的开发模式，负责合作区的产业政策制订和落实，统筹产业项目招商、建设、管理、运营，协调行政审批服务。管委会下设“一办三部”：综合办、招商稳商服务部、工程建设部、行政审批部，人员由高新区（滨江）主导、富阳区共同组建，按高新区模式管理。特别合作区叠加高新区产业优势和富阳区土地空间优势，兼采两区体制机制长处，为企业提供“一门受理+专员服务+联合会审”优质服务。按合作框架协议规定，10年内两区不参与收益分配，包括工业项目土地出让金、市级税收返回等收益全部留存管委会，支持合作区发展（5年后，两区再商量运营满10年后利益分配机制），用于政府内部考核的GDP、投资等统计指标重复计入各自行政区。

三是两区合力破难题为特别合作区发展打基础。作为全省首个特别合作区，在市委市政府的特别关心下，在两区区委区政府的坚强领导下，合作区紧紧围绕建设“合作发展示范区、自主创新拓展区、新制造业先行区”的总目标，紧盯“一年内全面启动、三年内一批项目建成”的工作要求，将合作区打造成千亿级集成电路、光电激光、高端装备制造等智能制造产业集聚的一流高科技园区。一要破题土地资源保障。坚持多规合一原则，全方位梳理特别合作区土地现状，摸清家底，与富春湾新城管委会一起初步排定特别合作区三年供地计划。特别合作区规划用地面积8709.3亩，其中产业用地3166亩，占36.35%，目前已供地324亩，2020年、2021年、2022年分别可供909.7亩、919.3亩、981亩。二要破题基础设施短板。结合项目落位需求，合作区管委会与富春湾新城排定政府投资项目三年初步行动计划，启动杭千高速灵桥互通迁改、富春湾大道、同登路、王家宕路等交通路网工程，同步对接电力、给排水等管线布设，保障产业项目需求。三要破题城市配套完善。深入谋划安置区块与产业项目的有机结合，充分对接人才公寓项目开发，适时谋划商业区块项目引进，完善特别合作区城市生活配套，让人才引得进、留得住。

在短短的近一年时间里，滨富特别合作区在特别需求下以特别速度推进建设，从机构的组建到体制机制创新，从资源保障再到项目不断落地，已逐渐形成了稳步发展的态势。2020年3月17日，杭州高新区（滨江）富阳特别合作区举办挂牌后的首次项目集中签约暨集中开工仪式，总投资453亿元的10个项目开工，其中3个产业项目投资415亿元，7个基建项目投资38亿元，另有4个产业项目签订意向书，为打造新制造业先行区打下“第一桩”。目前，富阳区加快特别合作区的土地整理，已搬迁农居1531户，腾退造纸企业23家，合计腾出土地4256亩，并已向合作区交付净地3000亩。杭州高新区（滨江）正在深入洽谈50个项目。滨富特别合作区将为杭州制造业高质量发展提供全新的机遇，也为全市的区区合作推进提供了示范和样本。

（二）萧山工业用地改革实践案例

1.背景

萧山是制造业大区，也是制造业强区，但是近些年来，萧山也面临着制造业发展内生动力不足的严峻现实。根据亩均效应调查数据，萧山存量工业用地中，亩均税收仅3万元以下的就占有3.6万亩，存量工业的“低小散”标签显著。萧山要创建全省制造业高质量发展示范区，打造新制造中心，就必须啃下这块“硬骨头”，向内挖潜，“装”进更多优质产业，才能实现创新突破和蝶变发展，实现制造业高质量发展。

2.主要做法

从改革起家的萧山，再一次拔出“改革之剑”，将存量工业用地作为改革的一个突破点，开启深层次的工业用地管理改革。

2020年9月24日，萧山连续发布“1+4”改革新政，涉及建立安企稳企工作机制和规范工业用地二级市场管理、组建工业用地资金池、深化“亩均论英雄”改革、完善司法处置存量工业用地机制。

一是引入存量工业用地交易约束机制。此次工业用地改革的重点放在存量工业用地上。工业用地是特殊的生产资料，必须引导和规范，对存量工业用地交易引入约束机制。如企业拿到存量工业用地后，需同时与属地镇街、平台签订《产业项目履约监管协议书》，同时约定亩均税收、固定资产投资强度等准入条件。这样企业拿存量工业用地时，需正确评估自身的实力和对未来的“兑现能力”。萧山区希望通过这样的“约束机制”，优化存量工业用地的资源配置。接下来，萧山区还将研究建立工业用地二级市场交易平台。

二是采取差别化用地机制。除了准入“约束”，还有“差别化”用地。对“三改一拆”、土地综合整治等盘活的存量用地和用地指标，优先用于工业项目，优先支持A、B类企业的用地需求，进而深化“亩均论英雄”改革。(www.xing528.com)

三是建立工业用地资金池。为支持存量工业用地能更好地引入新经济，萧山区将建立工业用地资金池，每年从全区年度经营性用地（村级留用地除外）出让收入中计提2%，专门用于新增产业项目和盘活存量工业用地的做地、征地拆迁、基础设施配套等支出补助，以及支持兼并重组收购。

四是萧山将进一步强化存量工业用地司法处置机制，完善存量工业用地保护和利用机制，杜绝投机资本炒作工业用地资源。

2019年以来，萧山连续出台工业新政，目的就是拓增量、稳存量、提质量和扩总量。特别是2019年初出台工业用地有机更新实施细则以来，已实施55个项目，涉及投资88亿元，将新增193万平方米创新空间。无疑地，提高存量工业用地配置效率关乎企业和萧山的未来空间和发展潜力。

【注释】

[1]本文采用《携手跨越重塑增长——中国产业数字化报告2020》里所下的综合定义。

[2]刘淑春：《中国数字经济高质量发展的靶向路径与政策供给》，《经济学家》2019年第6期，第52—60页。

[3]工厂物联网是智能制造的重要发展模式。其核心是通过物联网数据终端将工厂中的人员、机器、物料、产品、工艺参数、环境参数、质量状况、水电油气等要素实现联网，实时感知、实时指挥、实施监控。

[4]数字化车间是数字化、网络化在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统。从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。

[5]智能工厂是实现智能制造的基础与前提，它由企业层、管理层和集成自动化系统（包括操作层、控制层、现场层）三部分组成。在企业层对产品研发和制造准备进行统一管控，与ERP进行集成，建立统一的顶层研发制造管理系统。管理层、操作层、现场层通过工业网络（现场总线、工业以太网）进行组网，实现从生产管理到工业网底层的网络连接，满足管理生产过程、监控生产现场执行、采集现场生产设备和物料数据的业务要求。

[6]课题组：《以数字化驱动杭州实体经济转型发展研究》，《杭州科技》2018年第6期，第42—47页。

[7]工业互联网平台是面向制造业数字化、网络化、智能化需求，构建基于云平台的海量数据采集、汇聚、分析服务体系。

[8]杭州市2019年计划组织实施100个以智能制造为方向的制造业数字化攻关项目、1000个以工厂物联网为方向的制造业数字化推广项目、10000个基于“云端服务”的制造业数字化普及项目，简称“百千万”工程。

[9]数据来源：浙江省经信厅发布的《2019年浙江省区域两化融合发展水平评估报告》。

[10]数据来源：浙江省经信厅发布的《2019年浙江省区域两化融合发展水平评估报告》。

[11]大型企业高度注重建设数字化车间、智能工厂，工业互联网平台作为数字化车间、智能工厂的重要基础设施之一，是智能制造的“神经中枢”，可以通过跨部门、跨企业、跨区域的互联互通，采集、汇聚、挖掘海量数据，实现资源优化配置、智能决策支持、商业模式创新等。

[12]阿里云构建了ET工业大脑，通过大数据技术、人工智能技术与工业领域知识的结合实现工业数据建模分析，有效改善生产优良率、优化工艺参数、提高设备利用率、减少生产能耗，提升设备预测性维护能力。