杭州新制造业计划的实施历程

（一）杭州“新制造业计划”的提出因由

制造业发展水平是一个城市综合实力的重要指标，如果制造业发展不好，就会成为城市的硬伤。改革开放以来，杭州制造业整体水平取得了长足进步，涌现出一大批优秀的制造业企业和企业家。但是近些年来，杭州市制造业发展存在总量、增速、投资、产业层次、企业吸附能力等明显不足的问题，如从2014年开始至2018年，杭州工业投资持续出现负增长，2018年杭州工业投资下降11.3%；同时，规上企业数量不断减少、要素供给保障水平不断下降。因此，综合来看，杭州制造业的发展情况不容乐观，出现了数字经济发展快、制造业发展慢，形成了产业结构偏软的发展态势。为扭转这一局势，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，杭州市委果断提出实施“新制造业计划”，期望在一系列指标、政策、要素保障、环境培育等指引下，打一个杭州制造业的“翻身仗”。

（二）杭州“新制造业计划”的实施历程

2019年7月，杭州市委在十二届七次全会上做出了要不失时机地实施“新制造业计划”的决策部署，提出要谋划实施规上工业企业、十百亿企业、国家级高新技术企业数量和工业投资、工业技改总量、新引进项目投资额“六倍增”计划，提出要充分发挥钱塘新区、城西科创大走廊和国家级、省级开发区的主阵地作用，建设滨江和富阳特别合作示范区，提出要确保全市工业用地总量保持在300平方千米，每年出让的工业用地占年度出让土地的比例不少于30%等要求，争取打一个杭州制造业的“翻身仗”。2019年8月28日，杭州高新区（滨江）富阳特别合作区火速挂牌成立。2019年9月20日，杭州市又举行了全面实施“新制造业计划”动员大会，省委常委、市委书记周江勇同志在会上强调，要全面实施“新制造业计划”，实现数字经济和制造业高质量发展“两个引擎一起转”，为杭州发展提供源源不断的动能支撑，重点要推进“三提两改一创”：推进产业提档，实施新兴产业培育工程、传统产业提升工程、经典产业传承工程、落后产能淘汰工程，构建新兴产业、传统产业和经典产业相得益彰的现代产业体系；推进企业提效，实施“鲲鹏计划”“凤凰计划”、规上企业扶持计划、高新企业培育计划、“小巨人计划”，形成顶天立地与铺天盖地有机结合的企业生态体系；推进平台提能，做强做优工业主平台，探索建设跨区域合作平台，全面提升小微企业园，形成科学有序、支撑有力的制造业空间布局。实施大规模技术改造，推进制造业企业数字化改造“百千万”工程，鼓励企业开展“零土地”技术改造，实施新一轮质量提升行动，推动企业数字化水平整体提升一个等级；实施大规模绿色改造，坚持亩均论英雄、降耗论英雄、减排论英雄，积极创建环境友好型企业；争创全国数字经济第一城，加快突破一批关键核心技术，加快发展一批特色优势产业，加快集聚一批领军人才团队，持续擦亮杭州最鲜明的产业地标。在全市动员大会后，西湖、桐庐、余杭、萧山、钱塘新区等10个区、县、市相继召开“新制造业计划”推进会议，形成了全市上下齐心合力共抓制造业发展的良好态势。(www.xing528.com)

为更好地落实市委的决策部署，2019年9月30日杭州市又专门出台了《杭州市委市政府关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，从总体要求、主要目标、明确制造业发展重点、鼓励企业做优做强、高效配置要素资源、营造良好发展环境等五方面提出了23条政策意见，要求坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”的发展目标，并提出到2025年要实现的目标，即到2025年全市工业总产值达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元，年均增长10%；工业固定资产投资达到1500亿元，年均增长15%，其中工业技改投资达到750亿元，新引进项目投资达到750亿元；实现主营业务收入千亿元以上企业5家，百亿元以上企业30家，十亿元以上企业400家，规上工业企业8000家，制造业国家级高新技术企业2000家；全市企业进入中国企业500强30家、中国制造业企业500强40家；全社会研发经费（R&D经费）支出占GDP比重达到4%，创建国家重点实验室3家、国家技术创新中心（国家工程技术研究中心）5家、国家企业技术中心45家。

围绕“新制造业计划”的23条政策意见，杭州针对制造业发展的痛点、难点问题又配套了36条政策细则，为制造业发展提供空间、资金、项目、人才等全方位的保障。如，为加强土地要素保障，严守全市工业用地规模300平方千米底线，每年新出让的工业用地（不含创新型产业用地）占年度出让土地比例不低于30%，杭州市规划与自然资源局创建了“读地云”平台，全面实施工业用地“云供地”，在全国率先推出“控地价，竞贡献”出让新模式，强化土地资源要素市场化配置，确保年度出让工业用地不少于1万亩，全面助推“新制造业计划”，优化营商环境，促进全社会有效投资快速转化、精准落地。2019年全市共出让工业用地11195亩，占出让土地总量的38%；2019年杭州工业投资实现5.6%的增长，这是从2014年以来出现的首次正增长。又如，深化“亩均论英雄”改革，推进3个省级试点、8个市级传统产业改造提升试点，累计对5431家规上工业企业和9871家规下用地3亩以上企业开展评价，全年改造提升亩均税收1万元以下低效企业338家。再如，萧山区2020年年初出台了工业用地有机更新实施细则，为进一步激发工业用地活力，提高存量土地资源配置效率，进行了工业用地管理改革。2020年9月24日萧山区发布“1+4”改革新政，涉及建立安企稳企工作机制和规范工业用地二级市场管理、组建工业用地资金池、深化“亩均论英雄”改革、完善司法处置存量工业用地机制。