完善党政引领机制：深挖资源、层层落实

党中央、国务院是脱贫攻坚的坚强领导，省委省政府对全省脱贫攻坚进行全面部署，县委县政府抓落实，各负其责，各司其职。村级党组织、村委会，尤其是由驻村干部组成的工作队，作为县、乡级党委政府的派出干部队伍，代表基层党委政府在第一线直接抓落实，是指挥和实施脱贫攻坚工作的神经末梢。

从贵州来看，“省负总责、县抓落实”的工作机制，主要表现为省、市（州）、县、乡（镇）、村各级党委组织的不同职能。省委省政府坚持大扶贫思路，紧扣“打赢四场硬仗”，部署“夏秋攻势”，提出问题整改的五个专项治理、农村产业发展“八要素”等打法；根据省委省政府的总体部署和工作要求，市（州）、县、乡（镇）、村层层落实，将脱贫攻坚任务按空间和时间两个维度逐一落到实处，形成脱贫攻坚作战图，倒排工期，按期推进。

因此，对于“村”而言，各级党委政府的职能都具有顶层设计的特征。比如黔东南州以促进贫困劳动力就业为重点，提出开展扶志转勤、扶勤转能、扶能转富“三扶三转”行动，引导贫困群众树立主体意识，激发贫困群众内生动力；铜仁市江口县推行“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法，实现干群同心、鱼水情深，在贵州第二批退出的14个县中以第一名出列；黔南州贵定县提出打好物质扶贫“六个山”、思想扶贫“三做到”、情感扶贫“三加强”、扶贫结果“四个好”的“6334”攻坚“组合拳”，让扶贫扶志工作走入群众心里，激发贫困户热起来、动起来。虽然各市（州）、各县的脱贫攻坚重点各有不同，但其共同点都是有非常明确的总体思路、工作重点和时间节点。

各级党委政府对脱贫攻坚工作的顶层设计，最终必然落实到村里。所以，驻村工作队怎么抓工作，不仅关系到这个村的脱贫攻坚进程，还关系到整个乡（镇）、县、市（州）乃至贵州的整体进程。为了激活贫困群众的内生动力，让群众积极参与进来，贵州各县的驻村工作队非常重视村里“种子资源”的挖掘、发现和培养。这是一个非常朴素的工作逻辑：只要每个村里都活了，乡（镇）也就活了，依次上推。但是，扶志扶智最困难的问题恰恰在于：怎么将一盘散沙的农户组织起来？怎么让贫困户主动积极参与进来？

为了解决这个问题，驻村干部们几乎高度一致地想到了一起：找好金种子，带动全村人。(www.xing528.com)

最常见的“种子资源”是带头人。这种例子非常多，通常是通过带头人领头发展产业，建立好利益联结机制，帮助贫困户树立脱贫致富信心。

其次是多方面的精神引领。比如弘扬老支书精神。毕节市赫章县海雀村将老支书文朝荣的精神总结为“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”，提出坚持“四个狠抓”^[3]，苦干实干，转变思想观念，斩断穷根。贵阳清镇市小坡村则将小坡籍老红军杨顺清“忠诚担当、感恩奉献”精神作为脱贫攻坚的“种子资源”，成立以“干部+党员+族老+志愿者”为骨干的党员联系服务群众“杨顺清连”，采取班排化管理机制运行，设连长1名，下设5个排、14个班，1名成员联系10—20户群众，要求成员做到知人、知情、知心、有为“三知一为”；连队建立“服务菜单”，包括“党员讲历史、干部讲政策、能人讲技能、乡贤讲精神、族老讲传承、群众讲体会”等六大实践活动，激发村民“想发展、盼发展、愿发展”的积极性和主动性。

再次是制度和政策资源。最常见的制定乡规民约，几乎各村都有自己的村规民约，一些村还细化到家规家训。在制度资源层面，贵州最有特色的是将农村“三变”改革^[4]作为脱贫致富的“种子资源”。比如六盘水市钟山区，以“三变”改革为主线，创新“三变+旅游+技能培训+就业创业+扶贫”模式，在月照养生谷景区内创办钟山区贫困群众培训基地，与区委党校、区旅游职业培训学校、区就业技能培训基地、区“三变”改革培训学校“五校合一”，从培训对象本土化、教学实习一体化、培训保障惠民化、培训管理规范化等六个方面，激活农村人力资本创业就业的内生动力。