贵州大扶贫格局：成效与前景

贵州省在构建大扶贫格局中不断探索与实践，构建起完善的大扶贫格局政策体系，培育多元化扶贫主体参与大扶贫格局的构建，推动纵深结合、点面拓展的立体化大扶贫工作平台，不断创新扶贫方式，营造良好的大扶贫社会氛围，促使大扶贫格局逐步形成与完善。大扶贫格局的构建在推动脱贫攻坚工作中发挥着越来越重要的作用。

1.构建完善的大扶贫政策体系

在国家相关政策的基础上，贵州省结合自身的实际情况，出台完善大扶贫格局的政策制度。在专项扶贫、行业扶贫以及社会扶贫方面做好相关的政策安排。尤其在社会扶贫方面，对定点扶贫、东西部扶贫协作、企业与社会组织参与扶贫等方面均出台相应的政策制度，逐渐形成完善的大扶贫格局政策体系。在政策体系中对各种扶贫方式的基本原则、参与主体、扶贫举措、效果监督以及考核评估等方面都进行了较为详细的规定与说明，对于完善参与大扶贫格局构建的各主体的扶贫行动具有重要的指导作用。从政策的层面所提供的保障措施，对于实现行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局具有重要意义。

2.培育多元化大扶贫扶贫主体

贵州省加强培育多元化扶贫主体参与大扶贫格局的构建，积极引导从中央到地方、从组织到个人的多元扶贫主体参与贵州的脱贫攻坚工作。采取一系列举措，推动定点扶贫、东西部扶贫协作深入发展，引导中央机关单位、东部发达省市对贵州省的支持与帮扶，引导企业、社会组织的力量参与贵州省扶贫工作，激发社会活力，广泛动员个人力量参与脱贫攻坚，并加强各类扶贫主体间的合作与交流，形成多元化扶贫主体参与大扶贫格局构建的局面。贵州省不断完善定点扶贫定期沟通与联络机制，促使定点扶贫单位与受帮扶地区的密切交流与联络，借助定点扶贫的契机，梳理本地区发展需求，发挥定点扶贫单位优势，引导帮扶资源流向最需要的项目及群体。深化东西部扶贫协作，加强双方高层互访，完善联系推进、结对帮扶、社会参与等扶贫协作机制，以合作共赢的方式，在推动受帮扶地区脱贫发展的同时，也促使帮扶效果长效可持续。鼓励引导民营企业参与扶贫，结对帮扶贫困村，运用产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫等多种方式，扶助贫困地区脱贫发展。推进社会组织以及个人参与扶贫，发挥社会组织的活力，借助“扶贫日”“中国社会扶贫网”等形式，引导社会公众参与扶贫，凝聚参与扶贫的广泛力量。

3.搭建立体化大扶贫工作平台

贵州省积极搭建立体化的大扶贫工作平台，为推动多元扶贫主体参与扶贫、创新扶贫方式提供了平台支撑。依托“中国社会扶贫网”为社会扶贫主体与贫困对象的需求对接提供平台，在对口帮扶城市大力推广“中国社会扶贫网”，动员和组织社会各界爱心人士注册，与贫困群体的需求对接，实现“点对点”精准帮扶。贵州省工商联与中国联合金融控股集团发起设立贵州省精准扶贫社会服务平台，坚持“大数据+精准扶贫”的理念，以此销售平台推动“黔货出山”，减少环节，降低成本，推进贵州民营企业“千企帮千村”行动。同时，该平台一方面可以降低生产成本，支持扶贫产业的发展；另一方面，为企业提供融资、股权投资、兼并收购、扶持上市等服务，帮助企业建立完善的运营治理结构，同时发挥企业的社会责任意识，为当地提供就业机会，解决脱贫问题。^[10]在东西部扶贫协作中，借助东部发达地区的技术与市场优势，挖掘自身的资源优势，实现合作共赢。借助电商和展销会、批发专铺、旗舰店等平台，推动贵州绿色产品走进帮扶城市的批发市场、商贸中心、大型超市、机关、社区、学校、医院、企业等，利用“线上线下”平台，实现同步发力，建立产销对接机制。黔东南州借助杭州“中国电商之都”优势，引入阿里巴巴、苏宁易购、京东等知名电商企业和杭州电商公共服务中心力量，推动共建黔东南电商公共服务平台的电商协作模式。贵州省的大扶贫扶贫工作平台的建设，为多元主体参与脱贫攻坚提供交流与协作的机会，实现构建大扶贫格局的目标。

4.创新多样化大扶贫工作方式

贵州省在扶贫实践中不断创新大扶贫工作方式，推动大扶贫格局的构建与完善。建立省、市（州）、县三级包干帮扶贫困村责任制，推动党政机关、事业单位、人民团体、大中专院校参与扶贫，同时也引导企业、中直单位、各民主党派以及驻黔部队等参与包干帮扶贫困村，争取社会各界的支持，凝聚全社会力量参与扶贫。转变“输血”式扶贫方式，增强“造血”式扶贫。在定点扶贫、东西部扶贫协作、企业以及社会组织参与扶贫中，积极探索创新扶贫方式，增大资源、技术、人才、市场等资本要素的投入，借助产业以及项目的带动作用，提升贫困群体的就业能力以及自我发展能力，实现贫困群体脱贫致富和经济的可持续发展。在东西部协作扶贫中，创新“组团式”帮扶，改变过去选派单人、个人作用发挥有限的方式，探索开展“组团式”帮扶，提升帮扶成效，为贵州培养一支带不走的队伍。推动社会工作专业力量参与扶贫，利用专业力量创新扶贫方式，助力脱贫攻坚。借助“互联网+社会扶贫”的方式，利用大数据、大平台，拓展多元扶贫主体参与脱贫攻坚的路径与方式。

5.营造和谐的大扶贫社会氛围

中华民族历来就具有扶贫济困、助人为乐、乐善好施的传统美德，全社会共同参与扶贫也是弘扬中华民族传统美德的重要体现。利用“扶贫日”活动，开展形式多样、内容丰富的扶贫行动，拓宽社会公众参与扶贫的渠道，激发与引导全社会力量参与扶贫行动。通过相关的扶贫激励政策与措施，落实税收优惠政策以及相关发展支持。创新宣传方式，通过对扶贫工作中的典型事迹与案例的宣传，加强经验交流和典型树立，正确引导社会舆论，发挥榜样示范、典型引领作用，同时也使参与主体获得政治上的荣誉感，营造全社会力量共同参与扶贫工作的良好氛围和社会风尚，在全社会形成“人人皆能为、人人皆愿为、人人皆可为”的良好扶贫氛围。

【注释】
(www.xing528.com)

[1]向德平、苏海：《“社会治理”的理论内涵和实践路径》，《新疆师范大学学报》2014年第6期。

[2]苏海、向德平：《社会扶贫的行动特点与路径创新》，《中南民族大学学报（人文社会科学版）》2015年第3期。

[3]魏后凯、檀学文、刘建进：《大扶贫：贵州创建扶贫开发攻坚示范区模式研究》，《贵州社会科学》2017年第7期。

[4]王春光：《贵州省脱贫攻坚及可持续发展研究》，《贵州民族大学学报（哲学社会科学版）》2018年第3期。

[5]数据来源：贵州省财政厅 贵州省扶贫开发办公室《关于提前下达2019年第一批中央财政专项扶贫资金（扶贫发展资金）的通知》（黔财农 〔2018〕233号），2018年12月6日。

[6]数据来源：贵州省扶贫开发领导小组《关于下达贵州省2019年中央第二批财政专项扶贫资金（扶贫发展资金）的通知》（黔扶领 〔2019〕9号），2019年6月12日。

[7]贵州省农业农村厅：《贵州省“十三五”以来产业脱贫工作情况》，2019年3月8日。

[8]贵州省生态移民局：《贵州省“十三五”易地扶贫搬迁工作介绍》，2019年3月7日。

[9]《贵州省扶贫开发领导小组关于2018年度东西部扶贫协作工作自评情况的报告》。

[10]《贵州省精准扶贫社会服务平台上线——降低企业成本 推动黔货出山》，http：//www.huaxia.com/gz-tw/gzkx/2017/03/5243224.htm l，2017年3月22日。