贵州毕节试验区：综合扶贫样板

毕节地区位于贵州省西北部，辖6县3区，土地面积26853平方千米，地处乌蒙山腹地，其中高原山区面积占93.3%，人口836万，农村人口占总人口的93%。1988年6月，为解决贫困岩溶山区经济落后、生态恶化、人口膨胀等发展难题，由时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导，报经国务院批准，建立了毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区。30多年来，在党中央、国务院及省委、省政府的高度重视和亲切关怀下，在社会各界的关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，试验区儿女深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，经济社会发生了翻天覆地的变化。

1.开发扶贫成效显著

1988年，试验区创立之初，毕节市是一个极度贫困的区域，贫困人口高达312.2万人，贫困发生率高达57.3%，即全市有一半以上的人口生活在贫困线以下。30多年来，全市积极探索，走开发式扶贫、造血式扶贫之路，贫困状况得以显著改善，开发扶贫战略取得巨大的阶段性成果。2010年，按当时1274元的贫困线标准，贫困人口已减至93.81万人，贫困发生率降至12.14%。2011年，国家将贫困线提高到2300元（2010年不变价），调标后毕节市贫困人口达到250.05万人，贫困发生率为35.54%。2018年实现36.9万贫困人口脱贫，贫困人口降至44.41万人，贫困村542个，贫困发生率下降到5.45%。

2.生态环境有效改善

试验区创立以来，围绕“生态建设”主题相继实施了长江中上游防护林体系建设工程、“中国3356”项目、生态工程、农田基本建设、退耕还林、天保工程、长治工程、石漠化综合治理试点工程、中央预算内专项资金（国债）水土保持项目等重点生态建设项目，使生态效益、经济效益与社会效益相结合，开展山、水、林、田、路综合治理，有效地改善了生态环境，生态建设取得了卓越的成效。

（1）森林资源持续增长

森林面积由1988年的602亩增长至2018年的2261亩。森林覆盖率由1988年的14.9%提升到2018年的52.8%，比1988年提升了37.9个百分点，年均增加1.3个百分点。森林蓄积量从1988年的872万立方米增加到2018年的5540万立方米。

（2）水土保持工程取得巨大成效

1988年水土流失面积为16830平方千米，2011年减至11669.69平方千米，2015年降至10342.54平方千米。1989年至2018年，全市水土保持综合防治面积累计达到9057.88平方千米，年均治理300余平方千米。

（3）城乡居民生活环境得到有效改善

全市县城以上环境空气质量保持二类，主要河流水质保持Ⅲ类以上，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城市区域环境噪声得到有效治理。(www.xing528.com)

3.人口素质全面提升

以人为本，实现社会公平正义，是科学发展观和社会主义制度的本质要求，也是生态文明的最终目标。人口过多，超过经济发展的承受能力，必然造成人力资本人均投入不足、教育机会不均等、失业增加、收入差距扩大、居住条件恶化、资源危机加剧、经济效率降低等问题，社会公正面临严峻挑战。因此，控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构、开发人力资源便成为毕节试验区“人口控制”发展理念的根本出发点和最终目标。

2010年第六次人口普查显示，毕节市每10万人中具有大专以上文化程度的人数达到2508人，具有高中（含中专）文化程度的为4685人，具有初中文化程度的为25072人，具有小学文化程度的为45746人，分别是1990年的11.4倍、2.1倍、2.4倍、1.3倍；2010年，15岁及以上人口文盲率为10.99%，比1990年的30.39%下降了19.4个百分点，年均下降0.97个百分点；2010年，6岁及以上人口平均受教育年限达到6.6年，比1990年的3.3年提高了一倍。2018年人均受教育年限达到8.9年。

4.经济社会全面发展

（1）地区经济稳健发展

2018年，全市生产总值完成1921.43亿元，是1988年23.40亿元的82.1倍，年均增长11.6%；2018年，人均GDP达到28794元，是1988年412元的69.7倍，年均增加946元；三次产业比由1988年的52.8∶21.9∶25.3优化调整到2018年的21.6∶36.3∶42.1， 产业结构不断优化，地区经济呈现出稳健增长的良好态势。

（2）人民生活大幅改善

2018年，全市城镇居民人均可支配收入达到29888元，是1988年795元的37.6倍，翻了5.2番，实现了年均13%的增长速度；农村居民人均可支配收入达到9354元，是1988年376元的24.9倍，翻了4.6番，实现了年均11.3%的增长速度。全市交通、通信、水利等基础设施建设快速发展。2018年，公路通车里程达到32127公里，是1988年5759公里的5.6倍，翻了2.5番；高速公路通车里程达到979公里，开通21条航线，通达23个城市；2018年，邮电业务收入达到43.2亿元，是1988年434万元的995倍，翻了9.9番。2018年全市移动电话用户达567.4万户、互联网用户69.41万户。

（3）社会事业长足进步

基础教育方面，2018年全市学龄儿童入学率达到了99.9%，比1988年上升了20.4个百分点，年均增加0.7个百分点。普通中学在校生数达到64.2万人，小学在校生数达到82.3万人。普通中小学专任教师数达到了8.15万人，是1988年3.36万人的2.4倍。医疗卫生方面，2018年全市卫生机构床位数达到3.81万张，是1988年5429张的7倍，翻了2.8番。千人拥有卫生机构床位数达到5.7张，是1988年0.9张的6.1倍。2018年卫生技术人员数达到32467人，是1988年的3.2倍；其中，执业医师（助理执业医师）达到了10311人，是1988年3511人的2.9倍。