挖掘本土城镇化模式，激发甘肃内生动力

近年来，县域在甘肃全省城镇化中的作用快速提升。甘肃的自然多样性造就了多种发展类型的县域经济。根据规划产业结构、资源类型、生态条件、发展基础等主成分，将全省86个县级单元（57个县，7个自治县，5个县级市，17个市辖区）进行归并分析。挖掘六类本土城镇化模式，使其成为激发甘肃省内生发展要素、推动新型城镇化发展的重要动力。

（1）矿产资源县（华亭）：培育城市功能放大资源动力

华亭市，隶属于甘肃省平凉市，是全国13大产煤基地、西北3大产煤矿区和甘肃东部煤电化发展的核心区。华亭市是资源型、工业主导型城镇，其类型决定了要以工业产业的发展推动城镇化的发展。“华亭模式”中，各个矿区由大型国有企业负责开发运营，直接吸纳本地就业的容量较小。由于城矿距离较近，所以，通过不断培育和提升华亭的县城功能，让其一方面作为大型工矿企业的管理经营核心区和后勤生活基地，另一方面通过服务业和城市产业的完善大量吸纳本地劳动力。

“华亭模式”的核心环节是城市功能和综合型城市产业的培育。这对位于国家级陇东能源基地的平凉、庆阳两市下辖的环县、华池、合水、宁县、正宁、泾川、灵台、崇信等县具有较大的借鉴空间。

（2）生态屏障县（肃北）：区域协同发展，县镇点状集聚

肃北蒙古族自治县是酒泉市下辖自治县。肃北县面临的问题是：人均生产总值高，但全县总量低，无法形成城镇化规模效应。其基础设施和公共服务设施服务范围广且远离上位地级城市，缺乏直接带动的作用。“肃北模式”中，城镇化推进应以区域协同为突破口，加强其与敦煌和酒泉在交通、产业、人员、技术等方面的交流，接受上位城市的经济辐射和产业转移；加强与周边城市的协作，进行产业升级和城市功能配置的完善；优化生产要素，整合产业布局，培育发展环境，完善城市功能，降低发展成本；以县城为中心，以马鬃山、石包城、盐池湾为重点，推进基础设施和公共服务设施建设；不断完善城镇功能，提升城镇和园区承载能力，逐步把城镇、园区建成主要的人口集聚区；通过人口集聚减轻面上的生态压力，维护生态屏障功能。

“肃北模式”的核心环节是联动周边城市功能发展较好的城市如：敦煌，解决本地城镇无法提供的较高等级的消费和公共服务功能问题。甘肃省位于生态屏障功能区内的天祝、肃南、民乐、阿克塞、宕昌、康县、卓尼、舟曲、迭部、玛曲、碌曲等县可参考肃北的“外援式”城镇化路径。

（3）特色农业县（静宁）：依托优势产业链，城乡联动发展

静宁县隶属于平凉市。2019年，静宁县常住人口有42.8万人，县城只有8.87万人，5个建制镇平均居住人口不到0.6万人，24个乡政府所在地大多数为传统的农村集市，城镇化发展水平只有21.84%。全县城镇发展滞后，对城镇化带动作用弱。但静宁是农业农村部划定的西北黄土高原苹果优质产区之一，近年来静宁通过大力发展特色优质苹果产业走出了一条城乡联动发展的“静宁模式”。

在“静宁模式”中，县城、乡镇、村庄通过苹果产业链有机结合在一起。县城承担了产业链顶端较高的职能，包括信息咨询服务、包装印刷等生产配套，苹果精深加工等；乡镇承担了果品集散、冷链仓储、批发交易等中间环节；村庄则负责生产。农特主导型的产业类型导致人口主要向县城和乡镇集聚，县城和乡镇成为城镇化的主要承载地，同时在农村还出现了大量的“兼业人口”。

在“静宁模式”中，完善和提升县城、乡镇的设施服务水平，合理布局产业园区，增强综合承载能力，加强“县—乡—村”的综合交通发展，支撑城乡之间快速便捷的人口和物流联系，加快城乡户籍、医疗、教育等领域的一体化发展是促进城乡融合的关键环节。省内以农业发展为主的靖远、清水、秦安、甘谷、武山、张家川、古浪、临泽、高台、山丹、泾川、灵台、庄浪、金塔、通渭、渭源、临洮、漳县、文县、西和、礼县、徽县、康乐、广河、东乡、积石山、临潭等县可采纳借鉴静宁的城乡联动发展模式。

（4）公共服务型（会宁、永靖）：培育区域化的城市功能，提升服务质量

会宁地处甘肃中部，2019年底全县总人口54.57万人，城镇化率为35.52%。会宁是甘肃省历史文化名城，中国教育名县，有“状元故里，博士之乡”的美称。会宁自然条件严酷、常年干旱缺水，是以雨养农业为主的国家扶贫开发重点县之一。在那里家长们普遍认为上学才是出路，付出一切努力供孩子上学，陪读现象比比皆是。这使得县城和中心镇的人口高度集中，由此促进了县城第三产业的蓬勃发展，带动了全县城镇化的快速发展。

永靖县位于兰州西南部50公里处，2019年总人口18.79万人，城镇化率为42.84%。近年来，永靖以建设兰州都市圈旅游休闲度假基地为目标，坚定不移地打黄河三峡牌，走旅游兴县路，全县游客人数和旅游收入每年以37%的速度增长，旅游经济已成为带动县域经济增长的重要增长点，并极大促进了农村剩余劳动力向城镇转移。支撑旅游发展的是现代设施农业和城市公共服务。(www.xing528.com)

书包里的县城——“会宁模式”，主要面向的是乡村地区的教育，其特征是具有相对稳定的人口来源，除上学的孩子以外，还集聚了大量的陪读人口；“永靖模式”主要针对兰州等周边大中城市的旅游和度假人口，其特征是具有比较稳定的消费来源。

从推动城镇化的作用来看，“会宁模式”带动了大量的“非正规”就业，对城镇化的影响集中体现在对县城规模的增长推动上；“永靖模式”创造了相当数量的“正规就业”，并且已经形成的景区—城市—乡村融合的发展格局，对城镇化的带动作用大。这两种模式的核心环节都是要完善提升县城的公共服务质量，拓展区域化的市场。

这两种模式对于城关区、秦州区、凉州区、甘州区、崆峒区、肃州区、西峰区、安定区、武都区、临夏市等城市中心城区的发展具有较强的借鉴意义。

（5）交通枢纽型（陇西）：将本地资源优势附着于枢纽节点，带动发展

陇西县位于甘肃省东南部，总人口46.58万人，是古丝绸之路和新亚欧大路桥的必经之地，连接兰州、天水、临夏、陇南等市（州）。陇海铁路纵贯东西，宝兰二线横跨境内，连霍主干道天定高速穿境而过，交通区位优越。陇西是全国“道地药材”的重要产区之一，是“中国黄芪之乡”和国家级中医药原料生产供应保障基地。

陇西围绕“中国药都、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心”的建设定位，以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，全力促进城镇扩容提质，加速城镇人口集聚。近七年来城镇化率实现了年均1.3%的增速。

在“陇西模式”中，优越的区位和交通设施条件是基础，同时将交通资源与本地特色产业“联姻”，提供区域性的流通服务，在县域内形成“区域市场—城镇服务—乡村种植”的融合发展格局，才能不断强化优势。除县城外，其他交通条件较好的乡镇也是支撑全县快速发展的重要空间。陇西“一主·一副·两轴·多点”（“一主”为县域中心城市即陇西中心城市，“一副”为县域副中心城镇即首阳镇，“两轴”为渭河河谷城镇发展和以沿陇海铁路城镇发展为主轴，“多点”分别指均衡分布于县域南北山区内的其他乡镇）的城镇空间布局也体现了此意图。

“陇西模式”对省内具有交通枢纽或门户作用的永昌、岷县、成县等县的发展具有参考价值。

（6）旅游文化型（敦煌）：城景联动，统筹城乡，高端提升

敦煌市域面积3.12万平方公里，现辖7镇2乡，56个行政村。2019年，敦煌常住人口为19.18万人，三次产业产值结构为12∶23∶65。以旅游为核心的服务业在城市发展中起到了主导作用。2013年以来，敦煌以丝绸之路经济带建设倡议、华夏文明传承创新区建设战略为契机，将国际文化旅游名城建设正式上升为全省战略，成为华夏文明传承创新区一号工程。

基于此，敦煌市以文化保护、旅游发展和中心城市建设为重点，科学合理选择产业，严格限制工业发展，为敦煌自然环境和风貌特色提供基础保障。以创建沙水共生的绿洲田园城市作为推进城乡统筹发展的切入点，按照沙水共生、城乡融合、国际品质的总体要求，尊重现状和历史传承，在保护自然文化遗产的前提下，将沙州、莫高、七里作为整体统筹考虑，将沙州主城提升拓展与莫高城区、七里城区两翼协同发展并进，进一步强化莫高组团的区域门户枢纽地位，将七里组团融入未来文化旅游名城建设。沙州主城坚持老城区更新改造与新城区开发建设统筹考虑，老城区突出历史文化名城保护和传统商贸服务功能，疏解行政服务、教育培训等功能，改善提升城市环境；新城区作为城市功能提升的主要载体，城市服务功能与文化产业功能融合共生。

“敦煌模式”中，在水资源承载能力内，大力发展农业产业化，推动农村人口向三产转移，同时提升城市功能，创造正规就业岗位，实现农村转移人口“工作不变、角色转变”的兼业问题。满足旅游国际化发展的高质量需要是“敦煌模式”的核心环节。

“敦煌模式”对支撑甘肃省华夏文明传承创新区和建设丝绸之路黄金段城市，如：天水市、两当县、临夏市、和政县、合作市、夏河县等旅游城市具有借鉴意义。