甘肃省城镇化发展：内生动力与产业转型的路径选择

根据中央城镇化工作会议精神和《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的阐释，新型城镇化的核心是人的城镇化、目的是扩大内需、破解深层次矛盾——土地、户籍、社会管理、资源、生态和环保等问题，基础是产业支撑。其内涵和要求至少包括六个方面：新型城镇化是“质量明显提高”的城镇化；是“四化”同步的城镇化；是“以人为核心”的城镇化；是体现生态文明理念的城镇化；是“市场主导，政府引导”的城镇化；是注重文化传承和历史文化保护的城镇化，这与传统城镇化在发展侧重、产业、城乡关系等方面有所差异。

目前，我国正全面开展新型城镇化建设，各地区根据自身发展现状、资源禀赋探索出不同的新型城镇化路径。东部沿海经济发达地区，城市与农村发展均良好，城镇化率高于全国平均水平，资金充裕，市场体制完善。因此多以市场经济为主，自下而上发展小乡镇，同时发展大城市产业集群，实现城乡统筹。中部地区，城乡均存在很大的发展空间，城镇化上升空间大，但市场机制与产业结构尚不完善、农民难以融入城市的“半城镇化”等问题突出。因此，多以政府主导为主，不断提升市场作用，重点实施产城融合，强化城镇化动力，提升大城市吸引力和承载力，削弱城乡壁垒，促进农村人口向城市流动，推动人口城镇化。

而西部地区，经济发展基础较为薄弱，城镇分散，人口少，依靠国家政策发展，产业结构单一，内生动力不足，资源约束性强。新型城镇化主要在于内生动力的培养和产业转型。甘肃省作为西部欠发达省份，正处于经济转型升级、加速推进城镇化发展的重要时期。全面推进甘肃特色的新型城镇化，对于扩大消费需求和保持经济快速增长、促进产业结构调整和加快农村富余劳动力转移、提高城乡居民收入和有效解决贫困问题、破解城乡二元结构和推进城乡一体化发展都具有十分重要的意义。(www.xing528.com)

2013年9月，习近平总书记在哈萨克斯坦访问时，提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。甘肃是“丝绸之路经济带”的重要组成部分，在保障物流、人流、信息流畅通中担负着不可替代的作用。2014年5月，甘肃省人民政府印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，从交通、物流、能源、文化、农牧等多方面做出具体规划意见，旨在全面贯彻落实建设“丝绸之路经济带”倡议，努力把甘肃省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带。