城镇化发展：动力不足的难题

（1）受自然条件影响，农业产业化推动力弱

受地形地貌、水资源条件等因素的限制，甘肃省农用耕地质量等级较低，农业及其产业化发展呈现出缓慢增长态势，对城镇化推动力较弱。其体现在：一是农业发展水平低，农民收入增长缓慢，缺乏市民化的支付能力；二是农业与工业互动不足，农产品的本地增值较低，对工业化以及工业体系完善的作用力较弱。

农业自身发展处于相对较低水平，对提高本地农民收入的贡献有待加强。如图1-11，2019年甘肃农、林、牧、渔业总产值为1887.6亿元，在西北、西南临近省份同比中相对较低。同时，甘肃的劳动生产率也较低，2019年人均劳动生产总值为2.3万元/人，在西南、西北省份中仅高于贵州省，远低于6.4万元/人的全国平均水平。与较低的农业发展水平相对应的是甘肃较低的城镇化率水平。由此看出，省内较高的农村人口比重意味着甘肃发展农业的意义重大。

图1-11　西北、西南地区部分省（区）农林牧渔业总产值对比

资料来源：《中国统计年鉴2020》

农业与工业互动不足，农产品的本地增值较低，对工业化以及工业体系的完善作用力较弱。近年来，甘肃全省农产品加工率显著提高，农产品加工规模也有了较大提升。但是在与全国区域水平的比较中仍处在中下游位置。在与西北、西南省份的比较中，甘肃的农产品加工业规模和农产品加工转化能力也落后于四川、重庆、陕西等地。其发展水平仍有较大的提升空间。

农业产业化是新型城镇化发展重要的动力支撑。其一方面可以提高农业生产效率和农民的收入水平，为城镇化人口转移提供财富积累；另一方面可以通过工业、农业的联动发展，创造工业就业岗位，吸纳农村剩余劳动力，实现人口生产方式从农业向非农产业的转化。甘肃农村人口比例高、农业从业人员多的特征决定了农业产业化将是城乡、工农联动发展的重要环节。但从目前的发展水平看，甘肃的农业及其产业化发展对城镇化的推动力不足，发展任务仍很艰巨。

（2）自上而下的“嵌入式”工业化带动乏力

长期的资源依赖式发展，使得甘肃工业化发展遭遇瓶颈，其主要体现在如下几方面：

一是产业支撑面渐行渐窄。全省产业门类缩减并逐步向资源型产业靠拢，缩减到基本上靠以原材料初加工的产业来支撑产业的整体发展。甘肃石化、有色、冶金三大产业工业销售产值在全省工业销售产值中的比例接近60%，至2019年，甘肃的石化、有色、冶金三个产业的工业销售产值占到全省工业增加值的55.47%（见表1-12）。资源型产业的“前向联系”和“后向联系”薄弱，并未形成牢固的产业链体系。原油、铝氧等许多原材料绝大部分靠从外部输入。铜、铝、锌、镍、乙烯等大宗工业产品又基本销往省外和国外。

表1-12　不同产业占工业增加值比重对比表　单位：亿元

数据分析资料来源：《甘肃发展年鉴》《中国统计年鉴》(www.xing528.com)

二是产业份额下降。如图1-12，改革开放40多年以来，甘肃工业年平均增长率低于全国平均水平2.5个百分点，1978年甘肃工业总量占全国工业总量的2.2%，该比重在2009年下降到0.89%，2012年略有回升，但也仅占1.04%，近年该比重又降至最低点。优势产业虽然在西北地区和全国市场仍有较大份额，但其比重也呈逐年下降态势。2019年与2001年相比，除了黑色金属冶炼及压延加工业等行业占全国的比重有所上升之外，有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业等都呈现出渐行渐低的态势（表1-13）。

图1-12　甘肃工业增加值占全国工业增加值比重趋势图

数据分析资料来源：《甘肃发展年鉴》《中国统计年鉴》

表1-13　甘肃省优势产业与全国同比占比表　单位：%

数据分析资料来源：《甘肃发展年鉴》《中国统计年鉴》

三是产业竞争力渐行渐弱。根据《中国省域经济综合竞争力研究报告》，甘肃工业产业综合竞争力在劣势明显的起点上又波动式的下滑，产业抵御市场竞争的能力很弱；效率和效益指标徘徊于全国的谷底，均居于22位以后；规模以上工业增加值占比在2005年以后优势度大幅下跌，反映了产业支撑经济持续稳定增长的根基不牢。

在工业发展遭遇瓶颈的情况下，甘肃省中心城市的产业职能基本仍以“工业基地”出现，产业职能单一。通过对甘肃产业区位商分析可以发现（表1-14），甘肃各市（州）产业区位商显示全省仅兰州的产业得以综合发展，工业与服务业的区位商均在1左右；嘉峪关、金昌、白银、酒泉、庆阳工业区位商在1以上，工业职能明显，但作为产业支撑的生产型服务业区位商仅0.5左右，区域内生产服务严重依赖外部地区输入。

表1-14　甘肃产业全国区位商一览表

资料来源：《甘肃发展年鉴》《中国统计年鉴》

（3）以公共服务为核心的城镇承载能力不强

尽管近年来甘肃的基础设施建设力度不断加大，但因省内各级政府财力有限，多数地区土地溢价收益相对较少，单纯依靠政府投入很难满足基础设施建设的需要。这一因素制约了城镇规模的扩大和功能的完善。2008—2019年，全省城市基础设施建设投资力度逐年加大，但投资总量仍然较低，城镇市政公用设施水平远低于全国平均水平。人居环境质量改善缓慢的状况依然存在，一些地方“上学难”“看病难”“就业难”等“城市病”仍不同程度显现。