相对滞后的综合发展基础：问题与对策

（1）综合经济发展水平较低

与全国经济发展平均水平相比，甘肃省经济发展仍处于较低水平，人均GDP排名始终处于倒数1～2位（见图1-1）。2019年，甘肃省人均GDP为32995元，由2010年的倒数第二位下降至倒数第一，仅达到全国平均水平的46.5%，是全国人均GDP水平最高的北京市的1/5左右。

图1-1　2000年、2010年、2019年各省市人均GDP排序变化

资料来源：《2001年中国城市统计年鉴》《2011年中国城市统计年鉴》《2020年中国城市统计年鉴》

（2）产业结构性矛盾突出

甘肃省产业发展过分依赖能源原材料工业。2000—2017年，甘肃省轻工业比重由24.03%下降为16.21%，重工业比重则由75.97%上升至83.69%。其中，一些高耗能、高污染的行业，如：石油化工、有色冶金等，仍是甘肃经济增长的主体。2019年，石化、有色、电力三个产业完成工业销售产值3829.63亿元，约占规模以上工业销售产值的86.48%；实现利润107.77亿元，约占规模以上工业利润的50%（表1-1）。

表1-1　甘肃省2019年支柱产业主要指标一览表(www.xing528.com)

续表1-1

资料来源：《甘肃发展年鉴2020》

甘肃省以能源原材料工业为主导的产业结构，使得资源环境约束问题日益突出，可持续发展面临严峻挑战。因此，在不破坏生态、不影响长期资源供给的情况下，如何充分利用生态资源，培育生态型产业、发展循环经济是甘肃跨越发展面临的重大课题。

（3）就业带动能力不足

2000—2019年，三次产业就业比重由61.61∶15.36∶23.03演变为53.00∶15.10∶31.90，第二产业就业比重下降约0.26个百分点。这在相当大的程度上反映出甘肃省现有主导产业的大发展并没有大规模地增加就业，相应地对人均收入提高的贡献程度也不高。这种产业结构下的经济增长促进了GDP的快速增长，但对就业的拉动力差，因而对提高人民生活水平的贡献也较低。