创新：中国国家战略与未来发展

创新是引领发展的第一动力。全球新一轮技术革命、产业变革和军事变革加速演进，科学探索从微观到宏观各个尺度上向纵深拓展，以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命正引发国际产业分工的重大调整，颠覆性技术不断涌现，正在重塑世界竞争格局、改变国家力量对比，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。

2015年10月底，美国国家经济委员会和白宫科技政策办公室联合发布了新版《美国国家创新战略》，重点支持九大战略领域的发展，详见表1-2。

表1-2　《美国国家创新战略》重点支持的九大战略领域

续表

技术创新推动科技革命，从而引领产业革命，对各国经济实力和军事实力的增长起到决定性作用，从而推动世界格局的转换与变革。从世界近代史来看，世界格局中处于中心地位的国家之所以发生变化，实际上是以科学技术作为直接的前提条件。那些重视创新研究和创新成果转化的国家，其综合实力得到迅速的提高，从而打破原有的国际力量平衡，进而形成新的国际关系格局。

目前，全球正出现以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮产业革命。它不仅推动整个人类社会生产力的迅速提高，影响人类的生活方式和思维方式，更重要的是影响了各国综合实力的对比以及国际经济和政治格局的变化。而美国通过不断更新完善的“国家创新战略”，不仅拥有了创新的基础和优势，同时也使得美国始终保持着“领先地位”和“领导力”。

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就。但是，国民经济发展中一些深层次矛盾和问题仍然没有得到根本解决，主要表现在：经济结构不合理、经济增长方式粗放以及产业技术水平低。具体体现在以下三个方面：

第一，粗放型的增长方式导致资源和环境瓶颈约束日益加剧，能源产出不足，资源利用效率不高，产生严重的环境污染和生态问题。

第二，长期自主创新能力薄弱导致的技术瓶颈约束日益突显，当今综合国力的竞争，说到底是科技实力的竞争。发达国家及其跨国企业凭借科技优势和建立在科技优势基础上的国际规则，形成了对世界市场特别是高技术市场的高度垄断，牢牢把持着国际产业分工的高附加值端口，以获取超额利润。我国的经济体量虽然不断扩大，但由于核心技术缺乏，失去了许多应得的利益。同时，随着中国综合国力的不断增强，中国在一些领域，尤其是国家战略相关技术领域受到部分国家的遏制和束缚。

第三，国际竞争压力日益严峻，全球化不是“免费的午餐”，缺乏核心竞争力很难分享到全球化的成果。在由发达国家主导的国际贸易规则下，后发国家企业的生存和发展将面临更多的排挤和更大的挑战。

创新视角

《国家创新驱动发展战略纲要》（节选）

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。为加快实施这一战略，2016年5月中共中央、国务院特制定并印发本纲要。

战略目标分“三步走”：(www.xing528.com)

第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

——创新型经济格局初步形成。若干重点产业进入全球价值链中高端，成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。科技进步贡献率提高到60％以上，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20％。

——自主创新能力大幅提升。形成面向未来发展、迎接科技革命、促进产业变革的创新布局，突破制约经济社会发展和国家安全的一系列重大瓶颈问题，初步扭转关键核心技术长期受制于人的被动局面，在若干战略必争领域形成独特优势，为国家繁荣发展提供战略储备、拓展战略空间。研究与试验发展（R＆D）经费支出占国内生产总值比重达到2.5％。

——创新体系协同高效。科技与经济融合更加顺畅，创新主体充满活力，创新链条有机衔接，创新治理更加科学，创新效率大幅提高。

——创新环境更加优化。激励创新的政策法规更加健全，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。

第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。

——主要产业进入全球价值链中高端。不断创造新技术和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场，实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的生活。

——总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行走向领跑，形成引领全球学术发展的中国学派，产出对世界科技发展和人类文明进步有重要影响的原创成果。攻克制约国防科技的主要瓶颈问题。研究与试验发展（R＆D）经费支出占国内生产总值比重达到2.8％。

——国家创新体系更加完备。实现科技与经济深度融合、相互促进。

——创新文化氛围浓厚，法治保障有力，全社会形成创新活力竞相迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。

第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

——科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源，创新成为政策制定和制度安排的核心因素。

——劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新，经济发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强。国防科技达到世界领先水平。

——拥有一批世界一流的科研机构、研究型大学和创新型企业，涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科学大师，成为全球高端人才创新创业的重要聚集地。

——创新的制度环境、市场环境和文化环境更加优化，尊重知识、崇尚创新、保护知识产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。