现阶段，中国的能源供应决定着中国的能源消费结构以煤炭为主，而煤炭较其他类型的能源诸如石油和天然气在转换过程中会排放更多的空气污染物。到2008年年底，中国探明的煤炭储量为1145亿t，为全世界的11.6%。按照目前的能源消费增长速度，预计这些煤炭资源还可供开采100年，而我国探明的石油储量和天然气储量仅可分别供我们开采20年和37年，因此我国是一个典型的以煤炭能源消费为主的国家，每年消费的煤炭资源占我国能源消费总量的比例可达70%，如图2-1所示。这样的能源消费结构决定了我国以火电为主的电源结构，如图2-2所示，火电机组装机容量占我国全部装机容量的比例自1997年以来就一直维持在70%以上。如此高的火电装机容量比例所产生的一个重要后果就是火电机组成为中国最大的煤炭资源消费者，每年消耗的比例占全国消费总量的50%左右，如图2-3所示，同时，火电机组也成为了中国电力的主要供应者，火电机组每年的发电量占全国总发电量的比例超过80%，如图2-4所示。
图2-1 中国的能源消费结构
图2-2 中国1997—2008年的火电装机容量比例
图2-3 中国2007年的煤炭消费结构
图2-4 2008年中国的发电结构
中国的电力工业同样是中国最大的排污大户。2008年，火力发电排放的二氧化硫占全国排放总量的45.2%，烟尘排放量占45.39%，远远高于其他行业的排放量。另外，火电机组排放的二氧化碳也是我国温室效应的主要罪魁祸首之一。
实践表明中国如果仍然采取以往粗放的经济发展模式，即通过高能耗来实现快速的经济发展是不现实的，这非常不利于整个国家的可持续发展。为了实现2015年制定的单位GDP能耗降低21%、主要污染物排放量减少36%的节能减排目标，中国政府在过去的几年中制定了大量的节能减排政策。由于电力工业是中国的能耗大户和排污大户，这其中许多政策都是针对电力工业而实施的。概括起来可分为以下几个部分，如表2-1所示。
表2-1 中国电力工业节能减排有关的主要法律法规、规划和措施(www.xing528.com)
续表
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（1）颁布和实施相关的节能减排法令条例。
（2）制定和实施各类能源综合规划，并在规划中制定出明确的节能减排目标。
（3）调整发电结构。
（4）实施需求侧管理。
（5）实施节能发电调度。
（6）安装脱硫设施等。
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