服务业对外开放相对滞后 但规模持续扩大

党的十八大以来，我国大力推进服务领域改革，服务业迸发出前所未有的生机和活力，新技术、新产业、新业态、新商业模式层出不穷，成为保障就业、财税、新增市场主体稳定增长的重要力量和基石。一是服务业成为第一大产业和经济增长的主要动力。1978—2017年，我国服务业增加值从905亿元增长到427032亿元，年均实际增长10.5%，比GDP年均实际增速高1.0个百分点；服务业占GDP的比重从24.6%上升至51.6%；对国民经济增长的贡献率从28.4%上升至58.8%。二是服务业成为吸纳就业的主要渠道。1978—2017年，服务业就业人员由4890万人增长到34872万人，年均增长5.2%，分别高出全部就业人员和第二产业就业人员年均增速3.5个和2.2个百分点。2017年底，服务业已成为我国就业市场的主体，就业人员占全部就业人员的比重为44.9%，高于第二产业16.8个百分点。党的十八大以来，“大众创业、万众创新”的政策助推服务业新动能蓬勃发展，服务业吸纳就业能力显著增强。2012—2017年，服务业就业人数增加7182万人，而第一和第二产业分别减少4829万人和1417万人。据测算，2009年到2012年期间，服务业每增长1个百分点，带动新增就业70万人；2016年，服务业每增长1个百分点，能创造约120万个就业岗位，服务业拉动就业能力明显增强。三是服务业成为财税增长的重要来源。服务业在税收中的比重稳步提高，从2002年的39.8%上升到2017年的56.3%，2013—2017年税收收入年均增长7.1%，其中服务业税收收入年均增长9.5%，高出第二产业5.1个百分点，对新增税收的贡献一直保持在50%以上；2017年，服务业新增税收占全部新增税收收入的比重为54.3%，是税收增长的重要来源。四是服务业成为新增市场主体的主要领域。改革开放以来，服务业各领域对个体经济、民营经济、外资经济的准入条件不断放开，市场主体数量稳步增长。2016年，服务业法人单位达1297万个，是1996年的4.7倍，增加了1023万个。党的十八大以来，国家出台的一系列优化营商环境的改革举措，进一步激活了服务业发展潜力，2013—2016年，服务业法人单位年均增长15.8%，远快于1996—2012年6.3%的年均增速。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等现代服务业法人单位数量年均增长都在20%以上。当前，服务业企业占新登记注册企业的80%左右，成为新增市场主体的主力军。

随着服务业规模的不断扩大，我国服务贸易发展迅速，形成了较为完整的服务贸易体系。尤其是近年来，随着服务业特别是生产性服务业发展水平的提高，我国专业服务领域国际竞争力不断增强，服务进出口平稳较快发展。2014年到2017年，我国连续4年保持服务进出口全球第二大国地位。一是服务进出口总量迅速增长。1982年到2017年，我国服务进出口总额从46.9亿美元增长到6957亿美元，增长147倍，年均增长15.4%，高于同期货物进出口总额年均增速^[1]1.3个百分点。其中，服务出口增长84.4倍，年均增长13.5%；服务进口增长230倍，年均增长16.8%。加入WTO后，服务贸易迎来黄金发展期，服务出口、进口规模占世界比重从2001年的2.2%和2.6%上升至2017年的4.3%和9.1%，分别位列世界第五和第二。其中，党的十八大以来，2013—2017年，我国服务贸易累计进出口3.2万亿美元，年均增长7.6%。其中出口1.1万亿美元，年均增长2.5%；进口2.1万亿美元，年均增长10.7%。2017年，我国服务出口增幅达8.9%，出口增速比进口高5.5个百分点，7年来我国服务出口增速首次高于进口。同时，服务业还成为吸引外资和对外投资的主要领域。2016年，我国实际使用外商直接投资金额和对外直接投资金额分别为1260亿美元和1961亿美元，服务业占比分别为66.6%和78.5%。二是服务贸易国际地位大幅提升。据WTO统计，1982年到2017年，我国服务出口世界排名由第28位上升至第5位；进口由第40位上升至第2位，从2013年至2017年连续5年保持这一地位。2005年到2017年，我国服务进出口占世界的比重由3.2%上升至6.6%，其中出口占比由3.2%上升至4.3%，进口占比由3.2%上升至9.1%。(www.xing528.com)

近年来，我国经济转型升级对服务贸易的依赖性明显加大，同时建立完善市场经济体制很大程度上也在于服务市场的对外开放。当前，在服务业成为国民经济发展重要动力引擎的背景下，相较于制造业，我国服务业的对外开放仍稍显滞后。2017年，我国服务贸易占外贸总额的比重仅为14.5%，比2016年下降了0.6个百分点，比2016年全球平均水平低了近10个百分点。服务贸易发展相对滞后，已经成为制约我国经济高质量发展的因素之一。