建设中国特色自由贸易港的重要意义

1.从功能定位上看，我国必须建设商品、资本、信息高效交互流动，高端服务业集聚的全球层次的经济决策中心

改革开放40多年来，特别是加入WTO20年来，我国经济市场化、国际化和现代化进程取得举世瞩目的成就，已经深度融入世界经济体系，在全球产业链价值链分工中占有重要位置。但是，在一些重点领域和关键环节上，仍存在比较明显的短板，还需要通过进一步以开放促改革更好地符合国际惯例，更好地参与国际竞争和合作，自由贸易港建设是解决这一短板的重要抓手。随着我国市场规模的不断扩大和商品、资本、信息流通交易数量的不断增多，我国在国际要素市场、资本市场和商品市场的影响力和领导力仍未得到与之相匹配的提升，高端服务业发展水平和质量仍显不足，而这恰恰是“微笑曲线”中价值最高的部门。为此，必须加快自由贸易港全球经济决策中心建设步伐，着力打造具有重要区域性乃至全球影响力的高端服务业聚集节点，推动我国更高水平开放进程的稳步迈进。

2.从制度创新上看，我国必须建设大幅创新并有效引领国际经贸规则制定的特殊区域

当今世界正处于百年未有之大变局，国际社会面临开放还是封闭、前进还是后退的重大历史抉择，全球自由贸易秩序和经贸规则正在经历新一轮的重构。自由贸易港建设对于我国对标、创新和引领国际高标准经贸规则具有重要作用。从我国对外合作看，“一带一路”倡议仍未形成成熟的规则体系，经贸投资自由化便利化程度仍然有待提升，对外经贸投资合作的体系化、制度化水平依然不高，要想更好地融入全球经贸体系和产业链分工格局必须更好地对标并引领国际经贸规则。从外部看，美国前特朗普政府继2018年8月27日与墨西哥初步达成《美墨贸易协定》、9月24日与韩国正式签署新版《美韩自由贸易协定》后，9月30日，美国与加拿大达成谈判协议，两国联合墨西哥对《北美自由贸易协定》（NAFTA）进行了全面修订，推出全新的《美国—墨西哥—加拿大协议》（USMCA）。USMCA继承了TPP的很多条款，不仅涵盖了货物贸易市场准入、农产品、贸易便利化等传统议题，还对经济全球化及新技术深入发展带来的数字贸易、跨境金融服务等新贸易议题作出规定。该协议的达成，标志着美国完成了北美板块经贸规则的重新整合，实现了TPP协议的核心条款卷土重来，对美加墨乃至全球经贸规则发展前景具有重要影响。通过自由贸易港建设积极对标国际标准，加大规则创新力度，有助于提升我国开放水平和质量，应对美国经贸规则重构战略对我外部环境造成的冲击，推动我国稳外贸、稳增长目标的有效实现。

3.从对外经济合作上看，我国必须大幅度降低和境外开展多种合作方式的制度性成本

与发达国家相比，我国对外开放水平与发达经济体仍然存在不小差距，在全球范围内统筹市场和资源的能力有待提升，其中合作的制度性成本尤其明显。

从贸易便利化方面看，我国贸易自由化便利化程度与发达经济体存在较大差距。如表5-1所示，中国的关税水平与美国、英国、日本等发达国家相比仍然位于相对较高的水平。

表5-1　中国与部分发达国家关税水平比较

资料来源：世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》。报告中对我国关税的统计与我国官方数据不一致，为方便比较而采用该数据。

表5-2所示的是中国与发达经济体进出口便利化的比较，中国的跨国贸易前沿距离为69.91，全球排名第97位，明显落后于美国、英国等发达国家。同时，中国进口产品的耗时耗费明显高于出口，进一步提高进口的自由化便利化程度十分紧迫。(www.xing528.com)

表5-2　中国与部分发达经济体进出口便利化比较

资料来源：世界银行2019年营商环境报告Doing Business 2018 Reforming to Create Jobs。

其中，前沿距离是衡量各经济体距离全球“前沿”水平的差距，该指标被标准化为区间在0～100的数值，数值越高代表水平越高，100代表达到全球最高的前沿水平。

从平台方面看，我国开放平台和窗口有待进一步优化。在国内自贸试验区建设方面，美国对外贸易区（FTZ）2017年11月向国会提交的年度报告显示，2016年美国共有195个自贸区开展正常经营活动，吸纳超过42万人就业。如表5-3所示，截至2018年，美国自贸试验区总数为263个，中国仅为12个，与美国相比中国的自贸试验区建设仍有较长的路要走。

表5-3　中国与美国自贸试验区建设进程的比较　单位：个

资料来源：美国数据来自FTZ官方网站，该数据只到2016年，2017年和2018年数据为估计数；中国数据根据官方文件整理。

从制度安排方面看，中国构筑的自贸区网络仍需进一步提质扩容。与欧盟相比，除欧盟及欧共体条约外，欧盟与40个国家建立起双边或者区域性自贸安排。横向比较，中国的自贸协定总体数量偏少、所签协定国家经济体量相对较小、自贸协定标准较低，与欧美国家存在较大差距。

从功能集成方面看，我国开放的综合集成作用仍未完全发挥出来。目前我国出口商品技术水平相对较低，整体上处于全球价值链的中低端环节，参与国际分工的层次明显低于发达国家。我国金融、保险、教育、医疗、电信等服务业领域对外开放和发达经济体存在较大差距，汽车、船舶、飞机等制造业领域的外资限制仍然较多，市场准入有待进一步放宽。尽管目前我国企业走出去步伐明显加快，但在全球范围内统筹市场和资源的能力仍有待进一步提升。

总之，我国提升开放水平、降低制度性成本、打造综合集成的高水平产业集聚综合体和增长极的任务有待进一步推动完成。通过自由贸易港建设，提升我国对外经贸投资合作的自由化、便利化程度，打造高水平开放的有效载体和窗口，形成以开放促改革、促发展的综合集成优势，降低合作制度性成本，对我国改革开放历史进程和经济社会平稳健康发展具有不可替代的重要意义。