1.进一步注重发挥高层引领作用、完善平台建设，构建国际产能合作新模式的良好政策环境与合作空间
新时期推进国际产能合作新模式，要积极发挥高层外交的统领作用，在“一带一路”峰会、中非论坛、中阿论坛、欧亚峰会等会晤机制下，进一步推进以高层会商为引领的政策沟通与对接，不断完善平台建设，力求增信释疑，求同存异，形成共识，寻求合作利益的最大公约数。各国之间开展的高层外交是经济外交的重要抓手，对于加强政治互信、平息合作纷争以及深化双边合作关系具有极其重要的意义。加快建立涵盖政府、企业、中介、行业组织、NGO等多层级、多维度的立体式合作机制，为开展经贸投资合作保驾护航。积极与相关国家商签双边投资协定，有效维护海外利益。加快推进自由贸易区建设，在有效对接国际通行规则的基础上，充分发挥贸易监管制度、投资管理模式、金融创新制度以及政府事中事后监管制度等方面的示范引领作用，使资本、技术、标准、服务、商品、人员等走出去加速形成“正溢出效应”，为深入推进国际产能合作提供重要的机制支撑。
2.适应内外环境变化趋势，优化工作步骤与推进力度，实现国际产能合作向高质量转变
要注重方案顶层设计的高标准。要以党的十九大精神为指引，牢固树立新发展理念，加强规划引导、推进业务创新、强化监管服务、加大政策支持、营造良好环境、积极防范风险，引导对外投资合作实现健康规范发展。推进国际产能合作要坚持高标准、高效率和高要求，通过编制规划来摸清合作需求潜力，明确具体合作目标，统筹考虑双边合作的基础、平台、优势产业、投资项目以及政策保障等重点问题，使顶层设计在具体实施过程中能够有效发挥引领、导向和约束作用。要注重经济综合治理的高标准。首先，积极构建符合国际规范的高标准融资体系，逐步建立和完善包括政策性金融、商业资本和政府补贴等在内的综合性产业走出去金融支持体系。其次，促进贸易投资便利化，积极与合作对象国商签既符合各自需要、又发挥促进带动作用的高水平双边投资协定和自由贸易协定，为不断深化双边产能合作提供稳定且可预期的政策环境。最后，加强国际产能合作和国内产业转型升级的协同推进，着力推动我国产业向全球中高端迈进，逐步培育和提升我国在全球范围配置资源要素的经济治理能力。要注重政策措施保障的高标准。在推进国际产能合作过程中，合作的具体模式不仅要符合各自发展实际需要，也要符合国际惯例和规范，以确保合作利益的共享性和合理性。在坚持产能合作模式高标准的同时，要积极推动相关合作规则、合作平台以及合作体系的换挡升级，不断增强宏观政策和微观政策的叠加效应，力争使相关配套政策体系对国际产能合作的支持保障作用实现最大化。
3.统筹利用自由贸易区等有效开放平台，切实做好新时期国际产能合作大文章
要充分发挥自由贸易区的基础引领作用。一方面，落实好已生效的自贸协定，帮助我国企业在走出去过程中更好地享用相关自贸协定优惠政策，有效促进对外贸易和对外投资合作。另一方面，积极加快自贸区建设步伐，逐步建立与国际经贸投资高标准相适应的体制机制，不断推进体制机制创新，推进放管服改革及营商环境提升，为开展国际产能合作创造有利的内外部环境。要进一步充分发挥双边投资协定的助推作用。积极与相关国家商签双边投资协定，促进投资便利化水平，着力降低企业开展境外投资的风险和成本。
4.构建完善中资海外风险防范体系，推进海外项目资产监管的“长臂原则”
在不断完善《境外投资管理办法》基础上，研究走出去主管部门统一归口可行性，加快由国务院或国务院指定投资管理部门出台《境外投资条例》，将此前的部门规章上升为政策法规，并研究制定对外直接投资法，进一步将对外投资管理体制建设上升至法律层面，尽快构建统一、完善、有效的走出去政策法规体系，加强保障企业对外直接投资主体地位，构筑走出去政策促进、服务保障和风险防控体系。相关主管部门要加强合规经营监管体系建设，完善事前、事中、事后各阶段的合规经营监管制度，进一步进化完善投资真实性核查以及海外项目腐败监管机制建设。尽快出台类似美国《反海外腐败法》、英国《反贿赂法》等企业海外分支机构反腐败法规，落实对走出去企业海外分支机构监管的“长臂原则”。还应进一步发挥信息发布及综合服务职能，加强对走出去企业的风险提示与业务培训，帮助企业了解投资目的国的法律法规及市场环境，提升企业合规经营的主动性。(www.xing528.com)
5.加快培育国际产能合作高端人才，全面提升我国在全球范围配置资源要素的能力和水平
面对当前国际化人才严重匮乏的现实，应当通过专业培训、联合办学及实岗锻炼等多种方式，加快培养既懂国际市场、又懂国际法律的跨国经营管理人才和专业技术人才。同时，加大高层次人才引进力度，逐步放宽人才准入限制，积极实施人才柔性引进办法，不断加强人才载体建设，以优势企业、优势管理、优势技术和优势产品吸引国际高端人才加盟。尽快建立“国际产能合作跨国专家库”，为企业走出去开展并购、重组以及战略合作提供一揽子智力支持。在深入推进国际产能合作的过程中，要进一步强化走出去企业履行社会责任的自觉性和主动性。一是做好各项宣传工作，严格遵守东道国的法律法规，妥善处理不同社会主体的利益关系，积极关注东道国的社会公益、税收、环保等事业，不断增强自身履行当地社会责任的意识和能力。二是充分尊重当地宗教文化的多样性，注重强化与当地NGO、社区、工会等组织的沟通联系，力争获得各方最大认同。三是适度推进本土化政策，在条件允许的范围内，积极承担东道国就业、纳税及维持社会稳定等社会责任。四是引导境外企业建立和完善社会责任报告制度，定期公布境外履行社会责任的进展和措施，充分了解利益相关方的意见和建议，并对其关切问题作出及时回应。
（执笔人：苑生龙）
【注释】
[1]加息是指中央银行提高利息的行为，这种行为会使市场上的利息增加；缩表是指缩减资产负债表的行为，这种行为会使银行的贷款和负债减少。
[2]“上压”是指发达国家高端产业，“下挤”是指发展中国家中低端产业。
[3]FDI为我国年度实际利用外资规模，ODI为我国对外直接投资流量规模，NOI为我国净对外直接投资流量规模，NOI=ODI-FDI。
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