待政策明确：促进措施仍有空间

在实施“两税合一”之后，中央层面对外资企业的促进政策主要是依托《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》等文件，对某些地区、某些领域的外资企业实施所得税等优惠。这类优惠政策的目的是促进区域协调发展和优化产业结构，具有一定的合理性，但在具体操作模式上存在一些不足，具体如下。

1.区域促进政策的划分过于粗略

中西部地区虽然整体经济发展水平落后于东部地区，但其内部发展程度不尽相同，其中既有江西、四川等经济相对发达的省份，也有云南、西藏、新疆等经济相对落后的省份，各省份之间差距较大。即便在各省份内部，不同地市之间的发展差距也非常大。在当前的区域促进政策下，一些地理位置优越、经济基础较好的城市（如重庆、开封、西安）利用外资规模增长十分迅速，但仍有大量的经济欠发达的城市由于客观条件的原因难以吸引外资，事实上加剧了中西部地区内部的不均衡。(www.xing528.com)

2.行业促进政策的指向过于具体

当前仍有部分行业促进政策立足于各行业主管部门对当前国内行业发展状况的了解以及对未来行业发展状况的预判。目前来看，行业促进政策的内容比较详细，甚至涉及各个领域所具体应用的技术、生产线的工艺，等等。这种倾斜型政策在技术路线相对明确的追赶时期是较为有效的，能够有效地避免走更多的弯路，提高资源整合效率，以求尽快赶上国际先进水平。然而，随着我国和国际先进技术水平差距逐渐缩小，这类行业促进政策的效益有所减弱。而很多看似不属于被认定的优先发展的行业，甚至夕阳行业也可能由于新技术的出现而重新焕发生命力。