重大意义：新时代加强对外开放

1.进一步提升对外开放水平是我国培育竞争新优势、更好开拓国际空间的必然要求

一方面，美国对我国的经贸摩擦或呈长期化趋势，欧洲、日本等发达经济体在知识产权保护、技术转移等方面对我国的要求会越来越高，我国像过去那样扩大对美国出口，利用发达经济体跨国公司投资和引进技术，将面临越来越多的困难和障碍。在这样的形势下，只有通过进一步提升对外开放水平，加快培育技术、品牌、质量、服务等新竞争优势，加快改善国内营商环境，加快与国际高标准规则接轨，才能有效对冲国际环境趋紧的不利影响，为继续引进发达经济体高质量生产要素开拓更大空间。另一方面，新一轮科技革命和产业变革孕育新突破，新兴市场和发展中国家群体性崛起，越来越多的国家将参与到新型国际分工体系中。在这样的形势下，必须进一步提升对外开放水平，加快培育市场优势、产业优势和人才优势，加强创新能力开放合作，加大走出去构建区域产业链和分工体系的力度，才能为我国提升创新能力和国际分工地位、充分利用国际资源发展自身开拓更大空间。

2.进一步提升对外开放水平是我国推动经济全球化、更好参与全球经济治理的必然要求

我国是经济全球化的参与者、受益者和贡献者。经济全球化遭遇美国保护主义和单边主义的重大挑战，国际经贸规则进入艰难的重构期，既给我国利用国际市场和资源带来巨大挑战，也给我国更加积极主动地参与全球经济治理带来重大机遇，而抓住机遇、应对挑战的关键是进一步提升对外开放水平。对内，通过自贸试验区、中国特色自由贸易港、开放型经济新体制综合试点建设和经验复制推广，扩大市场开放、改善营商环境，推动贸易投资自由化，顺应国际经贸规则向“边境后”规制延伸的趋势，在知识产权保护、产业政策等方面加快与国际通行规则接轨，在即将到来的多边贸易体制改革中赢得主动。对外，通过“一带一路”建设、自贸区战略和国际产能合作，促进区域经济一体化，推动构建利益共同体、责任共同体和命运共同体，以自身改革开放推动经济全球化朝着更加健康的方向发展。

3.进一步提升对外开放水平是我国深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的必然要求

深化供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，是经济高质量发展的根本途径，但无论是扩大中高端供给，还是减少低端无效供给，都绝不可能离开国际资源和国外市场而孤立完成。原因在于，扩大中高端供给需要“高素质人力资源+中高端物化资本”的要素投入结构，按照国内企业目前水平，很难在短期内有效实现这样的要素结构升级；减少低端无效供给不是将企业关停了事，更需要为富余产能寻找市场，仅靠国内市场很难有效消化。在这样的形势下，需要进一步提升对外开放水平，一方面通过扩大市场准入实现高水平引进来，在更广范围、更深层次上利用境外优质的资本、技术和人才资源，才能更好地弥补服务业发展相对滞后、制造业整体仍待提升等短板，增加中高端产品和服务供给；另一方面通过主动开放实现大规模走出去，推动富余产能转移，助力过剩产能化解，减少低端无效供给，加快推动要素结构和产业结构调整，为经济发展增添新动力。(www.xing528.com)

4.进一步提升对外开放水平是更好发挥开放对改革牵引和倒逼作用的必然要求

改革开放之初，改革带有普惠性质，容易实现帕累托改进，从而最大限度凝聚社会共识、形成改革合力。但到今天，进一步深化改革势必触动已经相对固化的利益格局，来自既得利益群体的阻力更大，改革的艰巨性、复杂性和纵深性明显加强。从历史经验看，单靠内部力量改不动的时候，通过开放牵引和倒逼改革，不失为一条有效路径。比如，我国在加入WTO谈判的过程中，为适应WTO规则的需要，对国内涉及货物贸易、服务贸易、投资、知识产权等方面的法律法规进行了系统性清理，极大地推进了贸易投资便利化，成为开放促改革的典型例子。在当前改革仍处于攻坚期和深水区，仍需要啃硬骨头、涉险滩的关键时期，更需要发挥开放促改革的作用。比如，通过扩大服务业开放，倒逼国内服务业管理体制改革；通过高标准自贸区谈判，倒逼国内贸易投资规则加快与国际接轨；通过推动企业走出去参与国际市场竞争，倒逼完善现代企业制度等。总体来看，进一步提升对外开放水平，更好地发挥开放型经济领域改革在整体改革中的排头兵作用，是全面深化改革的必然要求，也是改革顺利爬坡过坎的必然逻辑。

根据上述分析，全面提升对外开放水平与经济高质量发展、构建人类命运共同体的关系密不可分，其重大意义如图1-2所示。

图1-2　全面提升对外开放水平的重大意义示意图

资料来源：作者绘制。