政府责任：灾难的原因

意大利的例子清楚显示出，政府的产业政策绝不是国家竞争优势的万灵丹。从国家的角度来看，意大利政府为产业带来的灾难，远大于竞争上的优势。意大利政府与国有事业的效率奇差，也造成以它们为客户或上游条件的企业缺乏竞争能力。意大利政府在创造生产要素方面不但投资少、执行不力，研发活动的赞助也微乎其微。更糟糕的是，政府反而将大笔资金用到补贴、保护等开倒车的举措上。这些问题同样发生在意大利的区域发展计划上。意大利的区域发展计划着眼点不在于建立产业集群，而是以巨额补助吸引各类企业前往落后的南部地区设厂，结果是事倍功半。此外，意大利政府一相情愿地发展“高科技”产业，不但漠视本身欠缺许多关键要素及推动条件，更忽略了20世纪80年代的意大利产业其实绝大多数已经现代化的事实。

意大利政府的政策有明显的大企业情结。政府提供补助或低利贷款时，主观偏好非常强烈，行政作业也烦琐不堪，赋税优惠等刺激产业发展的政策工具更是无心发展。由于意大利并未制定《反托拉斯法》，大企业因此在国内市场上处于支配地位，资本密集产业的表现尤其明显。同样，因为新起的竞争企业资本筹措不易，大企业纵横市场的情况就更难了，重重的贸易障碍也限制了外国竞争者进入意大利市场。意大利政府的政策通常鼓励国内市场的垄断活动，但是这却无助于产业创新与打开国际市场。51受到政府的施政影响，意大利人能恣意挥洒的天空是那些不需要太多资金也能进入的产业。在这些不论有没有《反托拉斯法》都影响不大的领域，新企业如雨后春笋般纷纷冒出。

政府是扯后腿高手　意大利政府内阁、大企业的政治影响力、备受呵护的国有事业，以及政治势力庞大的工会，莫不使政府的产业政策成为妨碍企业创新的阻力。效率奇慢的意大利政府更是扯后腿的高手。受到政府的影响，意大利许多产业的既有竞争优势不但无法发挥，反而还被打了折扣。这种现象导致意大利企业纷纷自求多福。那些能够规避政策的领域，就是意大利产业出头的机会。

认真说来，在创造竞争优势上意大利政府也并非一无是处，它最具创意的做法是，以积极援助发展中国家的方式，开拓意大利产品的国外市场。意大利与许多发展中国家的关系良好，也将自己定位为发展中国家与已发达国家间的桥梁角色。其他具有正面功能的政策，大多是为了弥补原先的不当措施，例如遣散基金制度，政府补贴遭企业解雇的员工，失业工人因此能在一段时间内，继续拿到正常薪资的80%～90%。意大利政府的主要用意是为了弥补原先限制公司裁员法令的负面影响。(www.xing528.com)

相较之下，意大利地方政府的建设远大于中央政府。由于成功的意大利产业通常汇集在特定区域与城镇，当地政府对它们的重视程度也比中央政府殷切，并且积极资助当地大学发展相关的专业研究计划，或通过地方银行、公共设施投资与其他创造生产要素等方法，尽可能对产业提供协助。意大利地方政府也与其他国家地方政府一样，喜欢介入当地企业的营运活动。52

意大利的国家竞争优势要进一步提升，必须大幅改革政府政策（见第13章），然而许多意大利人无奈地表示，这是遥遥无期的目标。