我国政府审计内容概述

本书以上提出了一个关于政府审计内容的理论框架，下面，我们用这个框架来分析我国政府审计内容，以一定程度上验证这个理论框架。

关于我国政府审计对象，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国国家审计准则》都有规定，还有一些文献专门研究政府审计对象。这些法律规范及文献对政府审计对象有不同的认识。其根源是对政府审计与国有资源经管责任的关系有不同的认识，并且，对于国有资源经管责任的内容有不同的认识。然而，有三方面的证据表明，我国政府审计对象与本书的理论框架越来越一致。（1）刘家义（2008；2009；2010）国家治理免疫系统论，其中的国家治理或国家经济社会运行，与本书的治理机制具有实质上的一致性，都强调公共部门的良好运行，都要求国有资源经管责任承担者履行好其国有资源经管责任。（2）国务院总理李克强2013年6月17日在审计署考察时提出三点要求，一是念好权力监督的“紧箍咒”，促进廉洁政府建设；二是为国家看好钱财，促进俭朴政府建设；三是完善制度，促进法治政府建设。[5]这里的廉洁政府、俭朴政府、法治政府都是强调良好的公共治理，而政府审计在良好的公共治理中发挥作用，就是促进国有资源经管责任承担者履行好其国有资源经管责任。（3）国务院关于加强审计工作的意见（国发〔2014〕48号）要求，对国有资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。中国共产党十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，对国有资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。两个重要文献都要求对国有资金、国有资产、国有资源进行审计，而《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》还要求对领导干部履行经济责任情况实行审计，而领导干部履行经济责任情况要离不开国有资金、国有资产、国有资源。所以，总体来说，这两个重要文献对审计对象的界定，与本书提出的国有资源经管责任（一定的主体使用国有资金、国有资产、国有资源（狭义）来生产产品或服务时承担的责任）是完全一致的。

关于政府审计业务类型及审计主题，我国的政府审计业务类型经历了三个阶段，不同阶段都有相应的审计主题。在政府审计恢复的早期，强调审计的监督职能。从国有资源经管责任的内容来说，主要是国有资金、国有资产的使用，主要关注财政财务收支是否合规。就审计主题来说，是财政财务收支行为。后来，有一段时期，政府审计开始关注决算草案。从国有资源经管责任的内容来说，主要是国有资金、国有资产的使用相关的信息。就审计主题来说，是财务信息。当然，由于各种原因，这种审计业务类型及审计主题没有得到持续坚持。但是，根据国家审计署的十二五规划，决算草案审计还要继续探索。目前，我国政府审计已经进入综合审计阶段。就从国有资源经管责任的内容来说，不但关注国有资金、国有资产、国有资源（狭义）的使用及相关信息。还关注产品或服务的生产及相关信息，对于相关信息的关注是有选择，主要是在领导干部经济责任审计中关注与领导干部经济责任履行的相关财务信息和业务信息，并不是在所有的审计业务中都关注信息。就审计主题来说，行为是最重要的审计主题，跟踪违规行为，会涉及制度主题；同时，在经济责任审计中，会涉及财务信息及部分业务信息主题。当然，就审计主题来说，我国的综合审计阶段对审计主题也是有所选择的，并不是重视所有的审计主题。这其中的原因较为复杂，需要做专门探讨，这里不深入分析。(www.xing528.com)

总体来说，本书提出的政府审计内容理论框架能解释我国政府审计内容。